世界杯12强预选赛赛程 关于2021年法治政府建设情况的报告
光政文〔2022〕13号 签发人：李 伟
市政府：
2021年，世界杯2022美洲预选赛直播 在市委、市政府的坚强领导下，坚持以党的十九大及十九届历次全会精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、市委市政府法治工作部署，扎实履行法治政府建设职责，深入推进依法行政，依法行政工作取得新的突破。我县在全市依法行政考核中连续三年获得优秀等次，2021年2月份依法行政工作受到市政府特别表彰。全面提升政府各项工作法治化水平，为世界杯2022美洲预选赛直播 经济社会发展，优化营商环境、加快人居环境整治工作提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况及成效
（一）加强组织领导，法治政府建设示范创建落实到位
1.加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设列为政府年度重点工作，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，县政府主要领导亲力亲为，带头依法行政。根据人事变动情况，及时调整了县法治政府建设工作领导小组以及办公室组成，科学规划、统筹部署法治政府建设工作开展，定期听取法治政府建设工作报告，切实保障工作经费，层层压实依法行政工作责任，形成县长亲自抓、分管副县长具体抓、政府法制机构牵头抓、各部门协作合力抓的法治政府建设工作组织体系。指导各乡镇（街区）成立法治政府建设领导小组及办公室，扎实推进乡镇（街区）依法行政工作，充分加强乡镇法治建设力量。坚决执行法治政府建设重大事项报告制度，2021年3月份按时向县委以及县人大常委会报告年度法治政府建设情况。
2.强化制度保障。科学谋划重点工作，紧扣县委法治工作决策部署，制定《世界杯2022美洲预选赛直播 2021年度法治政府建设工作要点》，提出10个方面共38项工作内容，对年度法治政府建设及依法行政重点工作作出具体部署，同时作为各部门年度依法行政考核内容。完善依法行政制度体系，以良法促善治，加强重点领域工作规范性文件的制定，完成《世界杯2022美洲预选赛直播 “企业宁静日”制度实施办法（试行）》《世界杯2022美洲预选赛直播 2021年度农业水价综合改革工作推进方案》《世界杯2022美洲预选赛直播 农村宅基地和村民自建住房管理办法》等规范性文件的制定，为优化我县营商环境、打赢“三大攻坚战”等工作提供制度依据。
3.强化考核评价和督促落实。印发了《关于2020年度全县依法行政考核情况的通报》，并抄送县委组织部、县委纪委监委，将依法行政情况作为对乡科级领导班子和乡科级干部年度考核的重要内容，对各单位法治政府建设工作进行督察。
（二）依法全面履行政府职能，行政体制改革得到全面深化
1.加大简政放权力度，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。实施智慧政务项目，开发完成光山政务服务审批系统，将河南省政务服务网等外网申报渠道和世界杯2022美洲预选赛直播 政务服务审批系统在线审批功能有机结合，实现政务服务事项在线审批办理。全面推行分类综合受理，通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，实现“进一扇门、一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”。持续开展证明事项清理工作，根据省市要求，在全县开展证明事项清理，取消各类不合法、不合理证明，切实减轻企业和群众负担，实行清单管理。2021年开展证明事项清理，根据各单位清理情况，取消10项证明事项，保留6项。对证明事项实行清单化管理，实现清单之外无证明。积极开展证明事项告知承诺制工作，梳理制定证明事项告知承诺制清单，我县共梳理制定了38项证明事项告知承诺制清单。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，压缩企业登记注册办理时限，由原来承诺的5个工作日提速至1个工作日。
2.全面落实权责清单、负面清单制度。加快推进权责清单梳理调整工作，根据法律法规立改废释、结合党政机构改革和部门职责调整等情况，及时调整完善本单位权责清单事项。2021年以来，我县共取消4项非行政许可审批事项，承接下放行政权力事项35项，完成了相关部门行政权力清单和责任清单的动态调整并公开，接受社会监督。
3.加强事中事后监管。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，重点监管为补充，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。坚决制止对企业一切不必要的检查、督查，设立“企业宁静日”，促进全县经济高质量发展。加强信用监管归集共享。充分发挥“信用光山”和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，将市场主体的守信情况与相关部门共享，推动监管领域各级信用状况开展分级分类监管。同时建立信用修复、异议处理机制，鼓励失信企业开展信用修复。
4.优化法治化营商环境。深入开展涉企规范性文件清理，清除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，依法依规采取涉企强制措施，加强违法物品保存、销毁管理工作。加强政务诚信建设，打造阳光政务。全面清理涉企收费，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。
5.优化公共服务。以世界杯2022美洲预选赛直播 政务服务中心为依托，落实“三集中，三到位”。将全县涉及直接面向企业和群众依申请办理的行政审批类事项的46个单位、152个窗口的职能、人员、授权等，按照“应进必进”原则，全部进驻服务大厅，实行集中服务、统一监管。落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。
（三）不断完善依法行政机制，法治政府建设保障持续强化
1.提高公众参与率。为了提高制定规范性文件的民主化、科学化、正当性以及实效性，我县在制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见时一般不少于7个工作日。向社会公布一批制定规范性文件企业联络点，制定时会充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见建议。
2.加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度。2021年我县以县政府和县政府办名义制定规范性文件为15件，同比去年增加5件，按时备案率达100%，无超期报备。
3.及时开展备案审查和清理工作。加强对县直各单位、乡镇（街区）制定的规范性文件备案工作。组织开展了4次规范性文件专项清理，确保不适应新时代经济社会发展需要的规范性文件应改尽改、应废尽废。
（四）进一步规范依法决策机制，决策科学化、民主化、法治化水平不断提高
1.依法决策机制健全。坚持“三重一大”议事原则，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，重要事项、规范性文件全部通过县政府常务会议、县长办公会议集体研究决定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，协议（合同）的审核签订均须严格履行相应审查规范，必要时提交县委、县人大常委会研究。
2.完善合法性审查机制。以县政府名义作出的行政行为，严格按照部门提出意见、政府法制机构审核、政府常务会议研究、政府主要领导批准的环节运作。全县所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同协议，未经法制部门合法性审查或审查不合法的，不得提交会议讨论，不得作出相关决策。2021年，共制定并备案规范性文件15个，组织清理29个。
3.发挥县政府法律顾问团作用。邀请县政府法律顾问列席每次县政府常务会议，为集体决策提供法律指导，同时与中南财经政法大学法学院建立了战略合作关系。2021年，县政府法律顾问团列席县政府常务会议5次，参与审查规范性文件6件，参与审核重大合同协议15份。
4.强化决策规范化建设。对重大行政决策实施后，采取跟踪调查、综合评估等科学方式，及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题，提高决策质量，力争收到预期效果。
5.全面推进政务公开工作。以县政府门户网站为依托，架起政府和民众之间的“连心桥”，全年发布光山要闻457条、乡镇快讯1517条、部门动态425条，更新和发布政务公开信息8380条，受理依申请公开事项67件。
（五）加强建设行政执法体制，行政执法规范化取得新成效
1.行政执法权责统一、权威高效。严格贯彻落实《行政处罚法》，根据政府事权和职能，深入推进综合行政执法体制改革。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。
2.加强行政执法“三项制度”建设。根据人事变动和工作需要，及时调整世界杯2022美洲预选赛直播 全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组成员，确保领导小组充分发挥作用，加强对全面推行行政执法“三项制度”工作统筹协调和推动作用。
3.加强行政执法监督工作。在县政府门户网站开设行政执法信息公开专栏，向社会公布世界杯2022美洲预选赛直播 行政执法监督举报方式，加强对行政执法信息的公示工作。在全县范围开展行政执法监督检查暨案卷集中评查活动，进一步规范案件办理程序，统一使用《河南省行政处罚文书格式范本》，规范执法案卷制作。
4.健全行政执法人员管理制度。加强行政执法培训工作，进一步提高了我县行政执法人员的法律素养和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件日常管理工作。组织开展了世界杯2022美洲预选赛直播 2021年第一季度新申领行政执法证人员暨基层行政执法监督人员培训考试。
5.持续开展行政执法责任制示范点培育创建工作，充分发挥示范单位的引领作用。指导培育县税务局、县卫生健康委成功创建市级行政执法责任制示范点，指导培育县烟草专卖管理局成功创建省级行政执法责任制示范点。
（六）提高行政执法服务水平，服务型行政执法建设整体推进
1.转变管理理念。围绕规范提升，印发了《世界杯2022美洲预选赛直播 法治政府建设领导小组办公室关于做好2021年度全县服务型行政执法建设工作的通知》，对2021年度推进服务型行政执法工作进行了安排部署。加强《世界杯2022美洲预选赛直播 优化营商环境推动服务型执法意见》的贯彻落实，不断提高行政执法服务水平，优化全县法治化营商环境。
2.改进执法方式。将行政指导融入行政执法和日常监督，及时开展行政调解，有效化解争议纠纷。严格落实行政相对人法律风险防控制度，梳理、公布宣传行政相对人违法风险点，积极实施防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风险。
3.示范引领助力提升。持续开展服务型行政执法示范点培育创建工作，充分发挥示范单位的引领作用。成功创建县政务服务中心、县交通运输局执法所等一批服务型行政执法示范点，推动全县服务型行政执法建设水平提档升级。
（七）强化监督机制，行政权力制约监督科学有效
1.自觉接受各类监督。突出党内监督主导地位，自觉接受和配合监察机关开展的监督工作，2021年以来，综合运用监督执纪“四种形态”处理657人次，充分运用第一种形态315人次，占比47.9%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。扎实开展好扶贫领域专项治理。运用好问责这个利器，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。自觉接受人大和政协监督，2021年12月，县人大常委会对我县依法行政工作进行视察。及时办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。高度重视行政应诉工作，设立专门机构负责行政应诉具体工作，根据法院要求按时提交答辩状、证据材料等诉讼资料，按时出庭应诉，及时履行法院生效判决。
2.加强行政监督。加强群众监督，市长热线24小时受理群众举报，在政务服务中心设立举报箱，在政府网站公布短信、微信、APP等投诉渠道。同时，创新开展职能部门股室评议活动，邀请“两代表一委员”、企业、群众等，对有审批职能的股室进行评议打分。加强重点部门监督，县政府积极推进县财政局、县市场监管局等重点部门制定《权责清单》《行政执法岗位责任制》等文件，规范重点部门知法用法，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强内部监督，出台了《关于进一步明确政府投资项目有关问题的通知》《关于印发世界杯2022美洲预选赛直播 政府投资项目资金管理办法（试行）的通知》等管理制度，强化内部流程控制和权力制约。开展专项监督检查，在全县范围开展行政执法监督检查暨案卷集中评查活动，进一步规范执法案件办理程序。
（八）健全矛盾纠纷多元化解机制，行政争议得到有效解决
1.扎实做好全县基层矛盾纠纷多元化解工作。建立了基层矛盾纠纷“三大”联合调处机制，健全了各级人民调解组织，调整了专业性行业性调委会。为每个乡镇（街区）配备2名专职人民调解员，加强村（社区）调解员培训，为每村培训7—10名法律明白人，有效提高了调解化解矛盾工作水平。2021年以来各级人民调解委员会共排查调处矛盾纠纷3264件，调成率98%。建立县乡村三级矛盾纠纷排查和多元化化解工作机制。
2.加强行政复议工作。积极推行行政复议体制改革，印发了《世界杯12强预选赛赛程 关于推进行政复议体制改革的实施意见》和《世界杯12强预选赛赛程 关于集中行使行政复议职责的通告》，由县政府集中行使本地区的行政复议职责。加大案件调解力度，切实化解行政争议，对符合调解条件的案件积极进行调解，目前已组织调解2件，调解结案1件。畅通案件受理方式，为方便群众申请行政复议，在县公共法律服务大厅设立行政复议受理窗口，接受群众的复议申请、解答与行政复议相关的咨询。加大行政复议决定公开力度，在县政府门户网站公开已办结的行政复议案件决定书。2021年以来共办理行政复议案件18件，受理14件，不予受理4件，已审结13件（包括2020年结转2件）。通过行政复议案件的办理，规范了行政机关行政行为，提高了行政机关的执法水平，充分发挥了行政复议的纠错功能。
（九）完善应急响应处置程序，重大突发事件依法预防处置能力加强
1.完善突发事件应对机制制度。建立健全突发事件应急制度机制，印发了《世界杯12强预选赛赛程 突发公共事件总体应急预案（2017年修订版）》，对各类突发事件依法分级分类施策。制定《世界杯2022美洲预选赛直播 民政服务机构突发事件应急预案》，围绕“零事故、无伤亡、保平安”的目标，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少养老机构安全隐患等突发事件的发生，把损失降到最低限度，切实保障老年人各项权益。
2.提高突发事件依法处置能力。印发《世界杯2022美洲预选赛直播 安全生产委员会关于编制预案及应急演练工作的通知》《关于落实全省全市防汛视频调度会议精神的通知》等文件，要求分城区、分乡镇、分行业对辖区内风险隐患点进行全面排查，对排查的各类隐患分类登记、建立台账、动态管理，绘制安全隐患图谱，挂图作战、压实责任。加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全应急管理体制机制，积极做好各项监测预警和防范应对工作，使我县风险预防和依法处置突发公共事件的能力进一步提高。
（十）狠抓干部教育培训，不断提高依法行政能力
1.树立重视法治素养和法治能力强的用人导向。认真贯彻落实中央及省市有关文件要求，充分发挥选人用人导向作用，在干部选拔任用、职级晋升、评优评先和两代表一委员资格年审中，征求公安、检察、法院等部门意见。加强政务诚信建设，完善公务员诚信档案，使政务信用记录和第三方信用报告广泛应用，政务失信联合惩戒机制健全运行。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部予以批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
2.提高领导干部法治思维。突出抓好领导干部“关键少数”，制定了世界杯2022美洲预选赛直播 政府2021年领导干部学法计划，坚持县政府常务会议学法制度，集中学习了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国食品安全法》《河南省优化营商环境条例》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等法律法规。2021年，共举办2期县政府领导干部法治专题培训会，提高了全县领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。将宪法法律和依法行政等纳入全县干部教育主体班培训内容，作为主体班参训学员必修课。2021年，举办新任职乡科级干部培训班和中青年干部培训班各两期，累计培训238人，有效提高了全县党员干部依法行政能力和法律意识。
（十一）全面推进县域社会治理现代化，深入开展八五普法宣传教育
1.研究制定我县八五普法规划。以县委、县政府文件转发了《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。
2.严格落实“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任清单制度。根据年度工作要点，制定相关工作方案和普法责任制考评办法，围绕中心、服务大局，积极开展“法律七进”以及12·4宪法宣传周活动，先后组织开展集中法治宣传活动60余场，发放宣传资料5万余份。
3.积极开展法治乡村建设。以“法治乡镇、民主法治示范村（社区）”创建为载体，开展法治创建“四级同创、三级示范”活动。2021年，新创建4个市级法治乡镇，2个省级民主法治示范村，73个市级民主法治示范村（社区），203个县级民主法治示范村（社区），已创建民主法治示范村（社区）312个，县级以上民主法治示范村（社区）占比达85.7%（市定目标为60%）。2021年，我县成功被省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、省司法厅命名为“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”。
二、存在的问题
2021年，世界杯2022美洲预选赛直播 依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少薄弱环节，法治政府建设仍然任重道远。一是理论学习不够深入。对全面依法治国的新思想新理念新战略学习不够系统，针对性不够强，在充分结合实际工作开展学习上做得还不够。二是依法行政意识有待加强。对全县政府系统法治建设依然不够严格、不够深入，有些单位领导和执法人员，谈的是法治思维，行的是人治办法，法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象在一定范围内仍然存在。三是依法行政能力有待提高。全县行政执法机关运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足，习惯于简单命令、会议纪要、行政批复等传统管理方式，导致违法侵权问题时有发生。四是法治机构力量有待充实。个别单位法治机构人员配备不足，有的虽然配备了人员，但兼职情况严重，有时不能适应依法行政工作需要。
三、下一步打算
在今后的工作中，我县将采取更加有力的措施，深入推进依法行政，加快法治政府建设进程。
（一）以习近平法治思想为指导。坚持党的集中统一领导，切实推动法治政府建设高质量发展。以习近平法治思想为指导，坚持党的领导为根本点，打牢推进法治政府建设的政治基础、思想基础、理论基础。围绕县委县政府“三服务”决策布局，坚持问题导向和目标导向，聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，运用法治思维、法治方式谋划开展法治政府建设。
（二）以依法全面履行政府职能为基础。深入推进“放管服”改革，作为转变政府职能的突破口，把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。大力推行权力清单、责任清单制度，做好政府及其部门的权责清单制定工作，制定权责清单动态调整机制，抓好权责清单的动态优化，推动政府及其部门事权规范化、法律化。深化行政执法体制改革，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，建立行政执法统一领导和协调机制。积极推进生态环境、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管六个方面的执法改革，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，不断健全行政执法和刑事司法相互衔接工作机制。
（三）以严格规范公正文明执法为重点。加强服务型行政执法建设，在行政执法中建立在交流、互动基础上的指引与参与、合作与共赢的关系，真正实现法律效果和社会效果的统一。严格落实行政执法责任制，建立完备的行政执法岗责体系，加强执法监督和责任追究。加强行政权力监督，加大对关键部门和岗位的监督制约力度，完善政府内部层级监督和专门监督。加强行政规范性文件监督管理，严格执行规范性文件制定程序制度，严格规范性文件备案审查，加大日常检查与重点督查力度。
（四）以提升依法行政能力为关键。牢固树立法治思维，抓住领导干部“关键少数”，带头学法、懂法、用法、守法，在想问题、作决策、办事情时，自觉守法律、重程序、受监督。深入推进依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。发挥政府法律顾问作用，完善法律顾问制度，把法律顾问作为推进工作的“利器”，充分发挥作用。
（五）以依法行政制度建设为重要保障。完善领导机制，把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，充分发挥法治政府建设领导小组的作用，以《世界杯2022美洲预选赛直播 法治政府建设工作要点》为指针，明确工作重点，层层抓好落实。健全责任机制，落实各级党政主要负责人、各部门主要负责同志推进法治政府建设第一责任人的责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。强化保障机制，加强法治力量建设，确保法治机构工作配备、人员配置与所承担的工作任务相适应。全面落实执法经费财政保障制度，切实保障执法办案、装备配备和科技建设等方面的经费投入。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决依法惩处。加强宣传引导，正确引导舆论，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
世界杯12强预选赛赛程
2022年2月28日
