世界杯2022比赛赛程
关于印发中国制造2025光山行动纲要的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，官渡河产业集聚区，大苏山国家森林公园管理区，商务中心区，司马光火车站管理区（筹），县政府各部门：
《中国制造2025光山行动纲要》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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2018年4月7日
中国制造2025光山行动纲要
为贯彻落实“中国制造2025”，全面实施《信阳市人民政府关于印发中国制造2025信阳行动纲要的通知》（信政〔2017〕17号），适应和引领新常态，加快制造业创新转型、提质增效，积极建设制造强县，特制定本纲要。
一、总体思路与目标
（一）总体思路
以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全力推动供给侧改革和体制机制创新，抢抓“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，以促进制造业创新发展为主题，以提高制造业质量和效益为中心，以智能制造为主攻方向，以重大项目建设为抓手，强力推进工业化和信息化、制造业和服务业的深度融合，促进光山制造业向高端化、智能化转型。
（二）发展目标
1.到2020年，先进制造业建设取得明显成效。全县规模以上制造业增加值超过100亿元，高新技术产业占规模以上工业增加值比重提高到20%以上。全县形成羽绒服装化纤、绿色食品等2个百亿级主导产业集群，主营业务收入超5亿元的工业企业5家以上，产业整体素质全面提高。
创新能力显著增强。全县规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重力争达到1%，规模以上制造业每亿元主营业务收入拥有专利数力争达到1件，重点领域创新能力达到省内先进水平。
质量效益稳步提高。全县规模以上工业全员劳动生产率年均增速7.5%左右，规模以上工业增加值率比2015年提高1个百分点，主要工业品质量标准到达国内先进水平，品牌附加值和品牌经济比重不断提高。
智能制造加速渗透。两化融合基础环境进一步改善，两化融合发展总指数达到82，规模以上工业企业装备数控化率达到45%，制造业数字化网络化智能化取得明显进展。
绿色发展明显提升。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低20%，单位工业增加值用水量降低23%，一般工业固体废弃物综合利用率达到81%，用能效率和资源集约利用水平显著提升。
2.到2025年，基本建成先进制造业大县，迈入全市制造强县行列。中高端制造业为主的格局基本形成，全面劳动生产率明显提高，制造业集群化、智能化、绿色化、服务化水平迈上新台阶，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平，形成一批具有竞争力的产业集群和龙头企业。
二、主要任务
把厚植优势作为发展行动的着力点和立足点，加快局部优势向综合优势转变，推动制造业集群化、智能化发展，全面提升制造业整体实力。具体可概括为：围绕一个核心目标，强化三大支撑体系，实施五大工程，构建新型制造业体系。
围绕一个核心目标：基本建成先进制造业大县，力争迈入全市制造强县行列，形成一批具有竞争力的产业集群和龙头企业。
强化三大支撑体系：协调创新、人才、政策等三大支撑体系。
实施五大工程：集群培育、质量强县、两化融合、服务型制造、产融合作等五大工程。
构建新型制造业体系：做强羽绒服装化纤、食品加工、建材等3个传统产业，做优装备制造、电子电器等2个高成长产业，做大新能源等新兴产业，大力引进承接技术含量高、税收贡献大的工业项目。
（一）构建新型制造业体系
按照中国制造2025重点产业领域和信阳产业发展战略导向，构建以羽绒服装化纤、绿色食品为重点，以新型建材、装备制造、电子电器和新能源为增长点的新型制造业体系，到2025年实现主营业务收入500亿元，年均增长20%以上。
1.做强传统产业。绿色食品产业注重研发新型安全、方便、营养、健康食品，严把原料标准、质量安全等关键环节，推动食品工业集群化发展。一是提高粮油加工业规模和质量。以钱财米业、鑫泰食品、金丰园面粉、四方植物油、联兴油茶等粮油加工龙头企业为主体，积极开发精细化、休闲类、功能性等精深加工产品。二是提升茶叶产业知名度。依托辰龙茶叶、四季香茶叶、蓝天茶叶、赛山悟道茶叶等企业，实施精深加工、巩固名优绿茶产量及品质，增加茶叶种类，延长产业链条。大力发展夏秋茶叶生产加工，做大茶叶产量，增加茶农收入，鼓励茶叶精加工企业出品创汇。到2020年，实现年生产出口眉茶（含珠茶）5万吨以上，出口砖茶（含茯茶）3万吨以上。2025年实现生产出口眉茶（含珠茶）10万吨左右，出口砖茶（含茯茶）6万吨左右，并适度发展白茶、红茶等品类，做强一批茶品牌，提升光山茶的知名度和影响力；与高校和科研机构合作，加大茶工艺流程和茶叶化学成分的功能性研发和利用，加快茶饮料、茶食品、茶保健品的研发和推广。三是积极研发新产品。创建茶油产品研究平台，为茶油产品提供研发检测服务平台、产业创新平台、对外交流平台，力争创建国家级工程技术研发中心或重点实验室。开发茶油精深加工、高附加值产品，抢占中高端市场。到2020年，全县茶油年产量5万吨，绿色食品产业规模以上主营业务收入突破100亿元。
建材产业以环保、节能为方向，坚持创新驱动，以天瑞水泥为依托，加快新产品的研发进度和市场推广力度，发挥福鑫建材、民生建材等龙头企业的带动作用，提升水泥和混凝土性能及综合利用率。以坤德PVC墙材为重点，依托锦宏玻璃和晖阳铝业，以推广装配式建筑和配件为重点，引导建材企业绿色发展，培育建筑产业基地。到2020年，建材产业规模以上企业实现主营业务收入争取超20亿元。
围绕建设中国大型羽绒服装及化纤等原畏料生产基地，一是打造轻纺服装材料供应基地，兴建化纤产业园。围绕年产30万吨瓶片和年产30万吨化纤丝项目，依托顺祥化纤、群力化纤、富邦非织造布等企业，着力研发服装寝具等填充材料、箱包材料等高附加值产品。二是打造羽绒服装生产基地。创建羽绒服装设计研发推广中心，与服装专业机构、院校合作，每年推出若干款羽绒服装新品。提升新品种供应能力，开发有个性化、时尚化、功能化产品，建设羽绒服装智能生产示范基地。每年推广1000家“光山羽绒”连锁加盟经营，发展个性化定制、线上下单，基地生产的智能制造模式；推广中心基地+卫星工厂的订单、贴牌生产模式，建设3个中心基地，百个卫星工厂，万个就业岗位，年产1000万件羽绒服装的生产基地；加大开发户外功能性羽绒服、床上用品等高端产品的扶持力度，完善产业链，逐步打造全国羽绒服装生产和供货基地格局。三是支持东方心典、寒羽尚、鹏程手袋等公司打造中国名牌。四是鼓励有条件的企业异地开展商标注册、引进知名品牌、拓展跨境电商销售渠道，扩大产品的国际知名度和关注度。五是对品牌企业参加重点国际知名展会给予重点扶持。到2020年，羽绒服装化纤产业主营业务收入争取达到100亿元。
2.做优高成长产业。装备制造产业以纺织器材配件、智能机械制造为主攻方向，依托白鲨针布、创勋机电等公司提升数字化成套装备和关键主机的制造水平，推动装备行业智能化改造，实现装备制造业由生产传统装备向生产智能装备、提供单一设备向提供成套设备、流水线批量生产向个性化生产便捷化服务转变。推进静脉产业园建设，加快以废金属、废塑料、报废机动车、废旧机电为主的“城市矿山”开发利用，增强以垃圾焚烧发电、生物质发电的项目建设，力争2020年静脉产业园建成并投入运行。
电子电器产业以电子元器件和生活取暖电器生产为主攻方向，推动三元光电、泰元电器开发“电代煤”产品、“无烟烧烤”等厨具产品、远红外多功能取暖产品，建设国家级工程技术中心，打造国内重要的远红外产品生产基地。依托鸿泰电子、邦盈电子等骨干企业，紧紧围绕电容器、电子线路板等电子元器件，引导支持企业做大做强，吸引行业知名企业入驻，支持新宝公司尽快建成年产1000万米汽车灯具线项目，着力打造电子元器件产业园。到2020年电子电器产业规模以上企业主营业务收入争取达到20亿元。
3.重点发展新能源产业。以五岳抽水蓄能电站、光伏发电、石墨烯应用等绿色能源为重点，打造新能源产业基地，到2020年实现主营业务收入超10亿元。
4.加快重点工业项目建设。加快推进五岳抽水储能电站、中汇雅浩、新宝和艾伦特科技等重点项目建设。
（二）实施重点工程
1.实施“集群培育”工程，推动制造业高端化发展。通过改造提升传统产业、做优做强特色产业、培育壮大新兴产业、实施产业集群培育工程，强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套、突出链式整合和横向联合，以产业集聚区为载体培育特色产业集群，通过规划编制、政策引导和协调联动，大力推动上下游产业链集聚、同类产品同类企业集聚、制造业与生产性服务业融合集聚，建设产业特色鲜明、配套服务完善、有效分工合作的现代产业集群。一是改造提升传统产业。实施新一轮技术改造，通过技术改造推动传统产业优化升级，突出设备改造和工艺改造，盘活存量资产。以“三对标四提高”（对标行业、国家、国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优）为抓手，聚焦提高产品附加值和中高端产品比重，以新产品开发为重点，支持企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快新一轮大规模技术改造。实施增品种、提品质、创品牌“三品专项行动”，大力推进精品制造和质量品牌提升，培育一批达到国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。打造一批拥有自主核心技术、具有市场竞争力的知名产品、知名企业、知名品牌；每年滚动实施10个左右技术改造示范项目，滚动培育1项以上工业精品。2020年，全县70%以上的规上工业企业完成新一轮技术改造，培育1家以上拥有自主知识产权新产品的重点示范企业。二是做优做强特色产业。围绕羽绒服装化纤、绿色食品、电子电器等特色产业，推动同类产品同类企业集聚发展、上下游产业链和关联产业协调发展，打造百亿级特色产业集群。三是培育壮大新兴产业。围绕新能源等新兴产业，谋划实施一批重点项目，推动产业发展。
2.实施质量强县工程，夯实光山制造基础。一是实施制造业强基工程。聚焦关键原材料和基础零部件，打造一批具有国内先进水平的产品和工艺，实施一批基础条件好、带动作用强的工业强基示范项目。二是加强企业质量管理。开展质量标杆和领先企业示范活动，推广应用先进生产管理模式和方法。支持企业开展各级各类示范活动，推广应用先进生产管理模式和方法。支持企业建立首席质量官制度和专业性质量管理团队，示范推广质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。加强质量黑名单制度，严格实施产品“三包”、召回等制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。
3.实施两化融合工程，推动制造业智能化发展。围绕服装、机械、电子电器、建材等行业开展智能制造示范，实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”改造计划，推进产品智能化和生产智能化，“互联网+”协同制造，推广个性化定制生产模式，支持企业建立电子商务平台。到2020年，完成智能化服装企业5家，建成1个智能工厂、3个以上智能车间。实施互联网“双创”平台建设工程，依托世界杯足球直播 PPP项目，建设光山大数据和云计算服务中心，推进企业“两化”融合工作，创建一批国家级和省级“两化”融合示范企业、“产业+互联网”应用试点示范企业、物联网应用示范企业。
4.实施服务型制造工程，推动制造业服务化发展。一是实施服务型制造行动计划。到2020年，培育1家以上服务型制造示范企业，建设服务型制造示范项目和公共服务平台。二是打造服务制造新模式。鼓励白鲨针布、创勋机电等装备制造企业“裂变”专业优势，向设备服务商转变；推动羽绒服装实施大规模定制和智能化生产，形成全国有影响力的羽绒制品研发中心、供货市场和加工基地。三是培育生产服务新业态。推动云制造服务，培育专业化、开放型的工业设计企业，建设工业设计中心、示范园区和创新服务平台。四是发展互联网平台经济。建设网络化协调制造、生产服务外包等专业化网络平台，完善中小企业公共服务综合性示范平台，培育壮大以B2B、C2B为特征的电子商务平台，建设特色产品网上专业市场。
5.实施产融合工程、提高金融保障能力。积极创建国家和省级产融结合试点城市，建立健全产融合作平台及产融对接机制，探索出一系列新的金融创新产品、基金合作模式及财政引导模式、切实提升金融服务实体经济的效率和能力，促进全县制造业全面提质增效。到2020年，全县金融服务实体经济的水平显著提升，金融机构存贷比达到60%，年均提高1.2个百分点；非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到10%，年均提高1个百分点；力争上市或挂牌企业3家，实现资本市场融资50亿元。
三、支撑体系
（一）强化开放招商
1.推进集群链式招商。按照产业集群发展思路，围绕培育纺织服装、绿色食品2个百亿级产业集群，制定专项招商方案，实行整体规划、统筹布局、专业运作、团队招商，重点引进关联企业、上下游企业，使现有产业链不断延伸，形成循环经济效益，实现良性发展。编制完善产业链招商图谱，瞄准主导产业集群缺失和薄弱环节开展针对性招商，推动终端产业产品向上游延伸、基础工业向下游延伸，形成协同组合优势。
2.提升专业化招商水平。以我县驻外商会为依托，突出专题招商、专项招商和“回归工程”，组建专业招商队伍赴“长三角”“珠三角”和“津京冀”等重点区域开展专题对接洽谈。实施中介招商、以商引商，提高招商实效。
3.落实招商推进责任。建立招商项目督导服务机制，对重点招商项目政策落实、承诺兑现、要素保障等情况进行定期督查，提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。对投资亿元以上的重大招商项目，明确责任单位、工作班子和责任人，实行全过程跟踪服务。
（二）强化项目带动
1.筛选实施一批重大项目。建立先进制造业强县建设重大项目库，按照产业发展专项谋划筛选，按年度动态调整，滚动实施，每年实施3—5个龙头型、支撑型亿元项目和一批重点技术改造与产品结构调整重大项目。
2.完善联动推进工作机制。明确职责分工，强化责任落实，重点推动投资亿元以上的重大项目建设，优先保证土地、环境容量等要素资源。组建专门工作推动小组，及时解决项目建设中存在的问题。企业作为项目实施责任主体，要按照计划节点加快项目建设进度，尽快建成投产、达产达效。
3.提高项目服务效率。进一步优化项目审批服务，建立面向重大项目的审批绿色通道，实行“一门受理、联审联批、多证联办”审批服务模式，提高审批效能，落实建设条件，提前介入，主动服务，确保项目顺利实施。
（三）强化创新驱动
1.加强创新规划引导。围绕重点产业领域制定产业链技术创新发展规划、技术标准、市场规范和产业技术政策，按照产业技术发展规划组织技术产品创新，实施技术改造，促进存量调整。实施“小巨人”企业培育工程，厚植中小企业创新优势，培育行业“单项冠军”、“专精特新”中小企业。
2.壮大技术创新主体。实施企业创新能力培育工程，加强企业技术创新孵化平台建设，支持企业与省内外大专院校、科研院所建立省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室等研发机构，推动企业产、学、研、用紧密结合。支持龙头企业的专利产品加快形成自主知识产权和核心竞争力。
3.加强技术创新和引进。在加强企业创新的同时，围绕提升产业、产品竞争力推动集成创新、协同创新、引进消化吸收再创新。实施科技对外开放合作，支持企业引进先进技术，提升产品质量。
（四）强化人才支撑
1.实施高端人才集聚工程。建立企业经营管理人才库，培养和引进一批科技创新创业企业家和制造业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。重点引进领军型、高层次创新创业人才及团队和科技创新创业企业家，加大青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创业者等为代表的创新创业者培育。推出人才开放新措施，探索为目标人才提供创新创业资金扶持、家属子女就业就医保障、人才公寓等优惠便利措施。按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”原则，依托重点产业、优势学科，吸引国内外人才通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、智力众筹、客座教授、星期天工程师等多种方式，来我县服务。
2.实施人才提升工程。实施“工匠计划”。从院校培养、企业培育、公共实训、技能大赛、技能大师工作室、技师提升培训、薪酬激励及高端人才引进工作等7个方面强化“工匠”的培养，通过探索建立产教融合、校企合作的技能人才培养模式，大力弘扬精益求精的工匠精神，筑牢人才基础。以技师和高级技师为重点，培养大批拥有系统专业知识的能够满足企业需求的高技能人才。实施企业家素质提升工程。加强企业管理人才的职业化和专业化能力建设，通过组织参加各级各类培训，提高科技管理人才素质。加强与国际国内知名高校合作，以制造业转型升级为重点，将互联网+、中国制造2025、供给侧结构性改革等新政策纳入重点培训内容。
3.建立人才激励工作机制。鼓励以业绩贡献为核心，建立健全激励人才创新的分配制度；完善薪酬激励机制，鼓励以智力资本入股或参与分配，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，激励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造；加强对制造业优秀人才的表彰和奖励，营造鼓励人才干事创业的环境和氛围，激发制造业人才创新的激情和活力。
（五）强化载体建设
1.培育产业集群。统筹产业集聚区产业布局和物流中心、专业市场等配套服务设施建设，合理布局关联配套产业，提高专业协作水平，加快推进纺织服装、绿色食品2个百亿级主导产业集群发展。
2.完善配套设施。积极争取上级专项资金，用于支持产业集聚区基础设施和公共服务平台建设，加快推进产业集聚区污水处理厂建设，道路、电力、给排水、供热、环保、通信等基础设施适度超前建设，研发创新、检验检测、仓储物流、实训基地、电子商务等公共服务平台实现全覆盖。
3.创新管理服务体制机制。规范产业集聚区管理服务模式，整合完善内设机构，进一步扩大经济管理权，增强自我发展能力，促进产业集聚区发展。
四、保障措施
加快政府职能转变，坚持问题导向、破解瓶颈制约、深化企业服务，全面推进体制机制改革营造市场化、法制化的产业生态，培育创新文化和制造文化，推动制造业由小变大。
（一）加强组织领导。成立世界杯2022美洲预选赛直播 制造强县建设领导小组。由政府主要领导任组长，主管副县长任副组长，县直相关部门负责同志参加，统筹协调实施“中国制造2025光山行动计划”全局性工作，加强战略谋划，指导各部门开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在县工信委，负责领导小组日常工作。县直有关部门成立相应领导机构，具体承担有关工作的推进实施。
（二）营造公平竞争市场环境。深化行政审批制度改革，公布政府“权力清单”和“责任清单”，推行行政审批标准化建设，定期调整机制并及时向社会公布，推行行政审批标准化建设，全面实行工商营业执照、统计登记证、社会保险登记证、组织机构代码证和税务登记证“五证合一”登记制度。深化市场准入制度改革，实施“负面清单”管理，加强事中事后监管，促进各类要素在市场中合理流动和优化配置。积极开展降低实体经济企业成本行动，严格落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，全面实施涉企收费目录清单管理，加强监督检查和问责，切实减轻企业负担。除法律另有规定外，涉及制造业的各种鉴定、检测检验、评审等结果实行互认互通。完善企业信用体系，建立健全企业动态评价、守信激励和失信惩戒机制，引导企业履行社会责任。
（三）建立长效机制。贯彻落实《世界杯12强预选赛赛程 关于进一步健全和完善企业服务工作机制的意见》，不断健全和完善企业服务工作机制。要认真落实重点企业首席服务员制度，定期到企业走访，把企业的情况摸清楚、弄明白，及时帮助企业发现问题、解决问题。设立企业服务热线电话和企业问题网上受理通道，把问题找准并逐条理清归类，建立企业问题台账，受理的企业问题及时转报县政府相关领导、批转有关职能部门。大力开展产销、银企、用工、产学研等四项对接，激发企业活力和创造力。强化需求牵引、市场导向，不断完善线上线下结合的中小企业公共服务平台，推动新产品、新技术示范应用，引导企业提供高品质、低成本、快速响应的产品和服务。推广先进企业管理模式，引导企业强化综合成本管控、对标挖潜降本增效。强化对重点项目的全过程、全方位服务，每年滚动建设一批、投产一批、谋划一批重点项目，切实提高项目履约率、资金到位率、开工率、投达产率。突出企业投资主体地位，减少投资项目前置审批，规范前置中介服务，对重大制造业项目在审批立项、环境评价、用地保障、资金筹措等方面给予重点支持。
（四）抓好惠企政策落实。充分利用好省、市、县各类基金、专项资金和惠企政策，支持产业发展和企业培育。加大对制造业转型升级的支持力度，加快设立我县先进制造业集群培育基金，创造条件与省级基金合作设立子基金，推动财政资金、产业资本与金融资本有机结合，重点支持2个百亿级产业集群。争取信阳市制造强市奖补专项资金，用于支持我县制造业重点行业技术改造和新上重大项目建设，支持制造强市平台、试点示范建设、新型研发机构建设等。运用政府和社会合作（ppp）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。推动我县工业产品入围《信阳市地方名优产品推荐目录》，加强政府和企业采购对地方名优产品的拉动作用，鼓励政府投资项目以及使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，在同等条件优先使用地方名优产品，支持本土企业发展。建立使用重大技术装备首台（套）、新材料首批次、新软件首版次等鼓励政策，落实和完善首台（套）保险补偿等机制，对首次投放市场的新产品实施政府采购首购，全面落实高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税、企业研发费用税前扣除等税收优惠政策。
（五）完善金融扶持政策。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，积极向金融机构推荐制造业重点领域重大项目，提高金融机构信贷支持的针对性和有效性。鼓励金融机构创新产品和业务，强化知识产权质押、供应链融资、股权质押等多元化融资服务。加快培育和推荐企业上市，创新企业债务融资手段，扩大债务融资工具发行规模，提高企业直接融资比重。支持上市公司、新三板挂牌公司通过资本市场并购重组、再融资等形式整合行业优势资源。
各乡镇（街区）、县直各单位、各部门要充分认识建设制造强县的重大意义，要调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，建立上下联动、部门协调的推进机制，凝聚工作合力，抓好贯彻落实。县直各部门要结合工作职能和任务分工，制定推进计划，认真组织实施。要广泛宣传发动，提高全社会对制造业发展的认识，为建设制造强县创造良好社会环境和舆论氛围。
