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政策解读：《世界杯2022美洲预选赛直播 城区户外广告和自设牌匾规范设置管理办法》
一、文件起草背景和意义
近年来，随着我县城市建设和经济建设的快速发展，城市户外广告和店招牌匾设置的数量、种类、规模也呈现快速发展的态势，虽然对繁荣市场起到了一定的积极作用，但由于户外广告和店招牌匾设置尺度形式各异，牌匾标志设置混乱，不符合户外广告设施设置技术规范的要求，严重影响了城市景观和形象，同时也存在一定的安全隐患。
为加强户外广告设施和店招牌匾设置管理，国家、省、市的相关法律法规及规章对户外广告设施和店招牌匾设置都分别作了相应规定，对规范我县户外广告设施和店招牌匾设置管理起到了一定的积极作用。但相关规定较为原则，对户外广告设施和店招牌匾设置具体管理措施、审批程序等方面的问题需进一步明确、规范和细化。为进一步加强和规范户外广告设施和店招牌匾设置管理，维护和改善我县市容市貌，推进文明城市建设，结合我我县实际，城市管理局向县政府提报了立法建议项目。
二、制定过程
《世界杯2022美洲预选赛直播 城区户外广告和自设牌匾规范设置管理办法》以《中华人民共和国广告法》国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规为依据，并结合世界杯2022美洲预选赛直播 实际，县城管局制定《世界杯2022美洲预选赛直播 城区户外广告和自设牌匾规范设置管理办法》，于2022年3月30日完成初稿。
三、征求意见过程
初稿形成后，城管局并通过政务平台发至60个县直部门和乡镇，征求意见建议。截至2022年4月2日，所有部门均进行反馈，其中司法局、市场监督管理局、农业农村局、凉亭乡政府提出修改意，其余部门均无修改意见。
四、建议采纳情况
1、县司法局提出反馈意见：在“第七条户外广告位置设置应遵守以下规定”中将“不得在建筑物、构筑物顶部设置户外广告”等限制性条件列入其中，建议结合《中华人民共和国广告法（2021修正）》第42条将不得设置户外广告的情形单独列出”。结合反馈意见经仔细推敲研究《中华人民共和国广告法》，决定将原《办法》中第七条，第1、2、3项保留，第4、5、6项删除。增加第八条：有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（1）利用交通安全设施、交通标志设置的；
（2）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；
（3）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。
（4）在建筑物、构筑物顶部、玻璃幕墙外墙面设置的；
（5）跨街道设置的。
2、市场监督管理局反馈意见：“对《办法》第六条第三项拟修改为：文物保护单位、风景名胜区、非商业性优秀近现代建筑、城市标志性建筑、机关行政办公楼建筑控制地带不得设置”。结合修改意见在原第六条第三项“文物保护单位、非商业性优秀近现代建筑、城市标志性建筑、机关行政办公楼等不得在建筑外立面设置（LOGO 除外）”中增加“风景名胜区”的表述；对将“机关行政办公楼等不得在建筑外立面设置（LOGO 除外）”修改为“机关行政办公楼建筑控制地带不得设置”意见，根据《中华人民共和国广告法》第42条，我们经过仔细研究认为，第42条不得设置的对象是户外广告，《办法》第六条第三项不得设置的对象为自设牌匾。鉴于自设牌匾的作用是标记单位或建筑物名称，具有一定的依附与指引属性，如机关行政办公楼建筑控制地带不得设置，那么，自设牌匾将失去设置意义，故不采纳关于“机关行政办公楼建筑控制地带不得设置”的意见。
3、农业农村局反馈意见为：“建议行政事业单位根据有关工作要求或相关文件安装户外广告，可不经过审批，如文明单位创建、平安创建等工作”。结合修改意见，经认真研读《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，没有发现对此类创建工作予以特别授权的规定。《办法》的制定与实施是为了规范户外广告与自设牌匾的设置行为，目的是更好地美化城市环境，提升城市品位。要达到此项管理目标必须有相应的管理办法和措施，设置户外广告事先审批制度，就是为了规范户外广告设置的有效管理措施，故此反馈意见不能采纳。
4、凉亭乡政府反馈意见为：“征求意见稿中没有明确说明银行、三大运营商是否需要统一规范”。经认真研究讨论，我们认为银行业属于国家金融机构，中国人民银行和中国银保监会对其行业和业务进行垂直管理，对外标志和名称属于行业管理范畴，《办法》无需对此进行明确说明；三大运营商（移动、联通、电信）与银行业同理。
五、重点内容
第一部分为第一条、第二条。主要是管理办法的起草依据和对“户外广告设施”、“店招牌匾”的定义作了进一步明确。
第二部分为第三至第五条。主要内容户外广告的总体设置要求，对户外广告设置的位置、类型、尺寸、色彩、内容、照明方式应当遵守的规定等作了明确规定。
第三部分为第六至第九条。主要内容位置设置及内容控制要求。规定了宾馆、酒店、商业大厦、车站、医院、文物保护单位、风景名胜区、行政机关等场所户外广告设置进行明确要求；明确了建筑物、构筑物、跨街、交通设施、消防设施、和禁止设置户外广告的区域的管理要求；明确了户外广告内容控制要求。
第四部分为第十至十三条。主要内容审批和管理。明确户外广告审批和审批后的管理，禁止擅自变更审批内容；明确户外广告的日常维护和执法监管。
第五部分为第十四条。规定实施时间和同时废止《世界杯2022美洲预选赛直播 城区门头牌匾管理办法（暂行）》（光政办〔2016〕81号）。
