随着近几年安全生产发展理念的不断深入，广大人民群众关注安全生产应急处置热情也不断高涨，有不少安全生产领域事件得以及时处置，收到较好的安全生产社会效应和经济效益，但与人民好群众企盼的还有不少差距，这主要是当前不少地方安全生产形势依然严峻，仍处于生产安全事故易发多发的时期，事故总量仍然较大，较大、重大及特别重大安全事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止等等，面对上述安全生产工作的现状，而生产安全事故应急处置能力建设相对不足，安全生产应急救援工作面临亟待解决的问题不少。为使政府和有关部门组织及时开展有效的事故应急救援行动，保护人民群众生命和财产安全，尽可能地降低事故的后果，加强安全生产应急处置能力建设，是完善安全生产信息化工作的迫切需要，也更加突出地摆在安全生产监管监察系统急需思考的问题。
一、加强安全生产应急处置能力建设法理依据
新《安全生产法》第76条规定：“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。
国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。”
《生产安全事故报告和调查处理条例》第18条规定:“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报”。
《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》明确要求“高度重视事故应急处置工作。各地区、各部门和单位要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，进一步加强事故应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡”。
安全生产法律法规规定都明确规定了要加强生产安全事故应急能力建设，建立对安全生产违法行为和事故报告或者举报制度，建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统等。目前，各地虽然针对本地情况设立全国统一的12350安全生产举报投诉特服电话，但还是没有被人们所熟知，很难形成信息快速传递、情况快速响应。因此，安全生产监管监察系统应尽快加强安全生产应急处置能力建设，在做好12350安全生产举报投诉特服电话好受理工作基础上，建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，要把加强安全生产应急处置能力建设工作作为加强安全生产工作来对待、来思考、来研究，也要充分认识到这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性。
二、加强安全生产应急处置能力建设初步设想
在设立12350安全生产举报投诉特服电话号码基础上建立安全生产应急救援信息系统，应当将12350作为“接入口”，12350安全生产举报投诉特服电话号码便于人们记忆和拨打，要象火灾报警电话“119”、交通事故报警电话“122”、急救电话“120”等号码，都是人人皆知或越来越成为人们所熟知的，因此在各地监管监察执法车辆上设统一设置12350标识非常有必要，比如加上宣传语“关注生产安全和生命，请拨12350”，人们明白了号码的意思后，就会熟识此号码，很快就会在社会上流传开来，就会成为人人知晓的电话号码，使得社会认知度、群众满意度不断提升，真正成为连接政府和民众的一个高效、顺畅的桥梁纽带，成为民众反映安全生产诉求的一个有效窗口，也会浓厚全社会的安全意识氛围，这样对人们报告安全生产应急救援带来极大方便，更会促使生产经营单位正视安全生产，同时对那些生产经营单位要迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全等行为也起到震慑作用。
在123350安全生产举报投诉特服电话号码在社会熟知的基础上，进行建立安全生产应急救援信息系统平台建设将产生“水到渠成”功效。
三、加强安全生产应急处置能力建设深层要求
各地在设立统一的12350安全生产举报投诉特服电话得以正常运作后，把12350安全生产举报投诉特服电话与生产安全事故应急救援信息系统平台有效对接成功后，为了报告生产安全事故应急救援信息得到及时、准确传递和处置，安全生产监管监察系统必须建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，要积极适应安全生产应急管理工作需要，同时要紧紧围绕“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制要求。
一要落实人员编制。健全省、市、县安全生产应急救援管理体系，进一步推动省、市、县应急救援管理机构建设，要建立独立的应急救援管理机构，落实人员编制，明确专人负责应急救援管理工作，有效发挥监管、指导和协调作用，其他基层组织要落实专门机构或人员负责安全生产应急救援工作，确保应急救援管理工作的正常运行开展。
二要注重整体规划。注重站在安全生产应急救援信息系统建设的全局上统筹本地区、本单位的应急救援信息系统工作，组织整体设计，科学配置资源，突出建设重点，确保建设方向明确、上下目标一致、技术标准统一、全面协调推进，在当地人民政府应急管理部门（应急办）和上一级安全生产监管监察系统指导下，谋划好整体规划，着眼未来建成使用。
三要考虑先进实用。积极学习借鉴国内外应急救援信息系统建设的先进理念和成熟经验，充分利用已有建设成果，有重点地引进先进技术装备，运用物联网和互联网+等新技术，优化系统综合功能，在兼顾可操作性同时，一定要增强安全生产应急救援信息系统的实用性、稳定性和可靠性。
四要重视综合配套。不但要重视安全生产应急救援信息系统支撑环境、指挥场所、基础设施、物资储备等到硬件建设，还要重视应急救援信息系统的应用系统、信息资源、制度机制、自动调控等软件建设，最大限度地把两者有机统一，充分发挥综合配套作用，收到效益最大化。
五要实现互联互通。实现国家、省、市、县四级安全生产监管监察系统与同级人民政府应急管理部门（应急办）及当地专业应急救援队、公安消防队、省部属大型企业的应急平台数据、语音、图像、视频等交互通共享，达到合纵联横、节约资源、充分发挥资源共享的作用。
四、加强安全生产应急处置能力建设注意事项
安全生产应急处置能力建设需要各种机制、制度、体系做后盾，需注意做好以下几方面工作。
一要建立健全安全生产应急救援体系机制。县级以上地方各级人民政府应急管理部门（应急办）应当建立充分发挥驻地各有关部门、公安消防以及武警、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系；加强各类应急救援专家队伍，建立专家数据库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势；逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参加社会救援。
二要建立健全安全生产应急救援值班制度。各地必须保证12350安全生产举报投诉特服电话昼夜和安全生产应急救援值班都要有人员值守，确保通讯畅通，值班人员必须坚守岗位，认真做好记录，记录要素齐全、内容准确。事故的报告或者举报记录包括以下内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取应急救援措施；其他应当告知的情况。
三要建立安全生产应急救援快速反应处置制度。为加强应对突发性较大、重特大安全事故应急救援处置和综合指挥能力，提高紧急救援的快速反应能力和协调水平，确保发生安全生产事故后，立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大和滋生次生事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保各地各部门生产安全事故应急救援信息系统正常运行，各地应制订针对性、操作性的安全生产应急救援快速反应处置制度。一旦发生生产安全事故，能够迅速、有效组织协调有关部门人员，依照处置流程：启动预案、先期处置、信息发布、现场处置、善后处理进行妥善处置。
四要建立安全生产应急救援快速应急响应分级体系。从生产安全事故发生的可能性和造成的后果两个方面对生产安全事故进行评价,概括导致生产安全事故发生的危险因素为管理、物、人和环境四类均存在,而事故发生的后果要考虑事故造成的损失和事故所造成的伤亡人员情况,最后综合两个评价内容的结果,将安全生产应急救援快速应急响应依次分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故）四个等级。
Ⅰ级应急响应由国务院安委会组织实施，省、市、县三级生产安全事故应急救援指挥部积极配合做好事故救援相关工作。
Ⅱ级应急响应由省政府组织实施，市、县两级生产安全事故应急救援指挥部积极配合做好事故救援相关工作，并进入预警状态,为扩大应急做好准备。
Ⅲ级应急响应由市政府组织实施,县级生产安全事故应急救援指挥部积极配合做好事故救援相关工作，并进入预警状态,为扩大应急做好准备。
Ⅳ级应急响应由县（市、区）政府组织实施,本级生产安全事故应急救援指挥部积极做好事故救援相关工作，并进入预警状态,为扩大应急做好准备。
五、加强安全生产应急处置能力建设巨大作用
建立安全生产应急救援信息系统，是加强安全生产应急处置能力建设必经之路，是加强安全生产监管监察系统同人民群众的联系，方便群众报告或者举报安全生产违法行为和事故应急处置的一项新措施，也是安全生产监管监察系统发现全生产违法行为和事故线索，扩大信息来源的渠道。更为重要的作用是实行事故应急救援体系响应机制，当遇到要发生重特大事故的报告或者举报电话，值班人员可及时报告本单位领导和上级主管部门，以便单位领导和上级主管部门及时核实并作出响应，为当地政府及时作出实行应急预案赢得宝贵的时间，有利于有关部门快速开展实施应急救援行动：一是立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域的其他人员；二是迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；三是消除危害后果，做好现场恢复。以达到最大限度减少人民群众生命和财产损失。
笔者就12350安全生产举报投诉特服电话好受理工作基础上，建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统进行了一些思考，提出加强安全生产应急处置能力建设问题设想，与大家一起探讨，为尽早在安全生产监管监察系统实施统一的生产安全事故应急救援信息系统献计献策，为加强安全生产信息化建设，建设更加高效的应急救援体系，有效预防和应对生产安全事故灾难、减少事故造成的损失作出积极的贡献。
