各乡镇人民政府、街道办事处，官渡河产业集聚区，大苏山国家森林公园管理区，商务中心区，火车站管委会，县政府有关部门：
经县政府同意，《2021年光山县统筹整合财政涉农资金增补实施方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。
光山县人民政府
2021年11月20日
2021年光山县统筹整合财政涉农资金增补实施方案
为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，充分做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，按照省市要求，2021年度整合财政涉农资金规模要与上年保持一致，结合我县实际，制订本增补实施方案。
一、指导思想
按照党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，紧紧围绕支持脱贫县有效衔接目标，按照在脱贫县延续整合试点政策等要求，持续加大统筹整合资金投入力度，优化整合资金使用机制，提高资金使用效益，聚集政策合力全面助推乡村振兴。坚持先急后缓、积极稳妥、精准安排、统筹兼顾的原则，按照“两不愁三保障”和“四个不摘”的基本要求，积极撬动金融资本和社会帮扶资金投入有效衔接各项工作，努力提高资金使用的精准度和效益，确保整合资金使用合规合法，整合资金实施项目长期发挥效益。
二、基本原则
1.巩固脱贫成效。振兴乡村产业，构建产业扶持增收支撑和发展平台，建立产业利益联结机制，巩固高质量脱贫。
2.统筹均衡发展。依据《支持贫困县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则》（豫财农综〔2021〕8号）有关要求，注重均衡性，统筹全县社会事业全面发展，使人民群众真正体验到脱贫攻坚成效。
3.突出项目库建设。年度项目安排从项目库中挑选项目，突出支持基础设施类、产业类、金融类项目等。资金有约束性的按原用途安排使用。
4.注重轻重缓急。根据项目季节性、时效性等要求，提前安排实施农村基础设施、产业发展等方面项目资金，确保及时发挥效益。
三、实施目标
按照巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接总体要求，强化整合资金对有效衔接的支撑作用，重点支持培育壮大特色优势产业发展、支持健全 防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等项目，要在激发脱贫对象内生动力上下功夫，不断增强其自我发展能力，进一步发挥产业带动作用，推动产业发展与乡村产业振兴并驾齐驱，使特色优势产业持续壮大，不断增强当地经济活力，为更多脱贫不稳定人群就地就近提供更多就业岗位，力促稳定增收脱贫。
四、整合资金来源及规模
根据《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》
（豫财农综〔2021〕9号）精神，结合上年上级实际下达资金总额和全县巩固脱贫攻坚需要，2021年我县计划统筹整合财政涉农资金49000万元，目前已整合资金44483万元，现计划增加整合资金规模4517万元。
结合我县2021年巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴所需，按照因需而整的要求，计划增加整合中央财政涉农资金4517万元。
五、资金安排使用及项目分类
2021年增补方案将安排对接农村基础设施建设类项目计划安排3个，农村产业配套基础设施类项目1个，市派第一书记工作经费项目1个，预计使用中央资金4517万元。
1. 2021年度世界杯2022美洲预选赛直播 第二批公路安防工程项目
（1）建设任务：2021世界杯2022美洲预选赛直播 农村公路管理所第二批整合资金项目共3个，其中安防工程项目3个244公里，涉及槐店、晏河、文殊、寨河、砖桥、紫水街道办事处6个乡镇,刘堂村、王畈村、王乡村、吴寨村、谢小寨村、李长店村、余集村等72个行政村。
资金安排：计划使用整合资金1235万元。
时间进度：项目于2021年4月开工建设，2021年7月完工，2021年7月验收。
（4）绩效目标：公路安防工程的修建能够改善公路路容路貌，最大限度的减小交通安全事故的发生，能够有效的保证公路畅通和出行安全。
（5）责任单位：世界杯2022美洲预选赛直播 交通运输局
2. 2021年世界杯2022美洲预选赛直播 高标准农田建设项目
（1）建设任务：土地平整面积3709亩、土壤改良面积为1万亩、新打机井 32 眼、新建提灌站3 座、硬化渠道18.6km、新建配套建筑物166 座、架设 380V 低压输电线路（BLV3*25）5.99km、管理监测控制中心600 ㎡、生产环境观测站1 处。
（2）资金安排：计划使用资金2517万元。
（3）时间进度：2021年9月招投标、2021年9月开工、2021年12月完工、预计2022年6月完成验收。
（4）绩效目标：项目完成后，新增高效节水灌溉面积2万亩，项目区农业生产条件及生态环境显著改善，促进农民收入增加。
（5）责任单位：世界杯2022美洲预选赛直播 农业农村局
3. 2021年世界杯2022美洲预选赛直播 市派第一书记工作经费项目
（1）建设任务：为15个有市派第一书记的村，每村拨
付办公经费2.0万元
（2）资金安排：计划使用资金30万元。
（3）时间进度：2021年10月份前完成。
（4）绩效目标：为15个有市派第一书记的村，增加2.0万元办公经费，为项目所在村巩固拓展脱贫攻坚成果提供经费保障。
（5）责任单位：世界杯2022美洲预选赛直播 乡村振兴局
4. 2021年世界杯2022美洲预选赛直播 斛山乡范乡村徐营何畈危桥重建项目
（1）建设任务：新建斛山乡范乡村徐营桥，桥梁全长50米，全宽7米；何畈桥桥梁全长50米，全宽7米。
（2）资金安排：计划使用资金454万元。
（3）时间进度：2022年3月份前完成。
（4）绩效目标：该项目的建成能有效的方便周边30多个村民组7000余人出行，有效助推产业发展，提升群众满意度并改善人居环境，为乡村振兴打好基础。
（5）责任单位：斛山乡人民政府
5. 2021年以工代赈农村基础设施建设项目
（1）建设任务：整修大塘20口及附属设施，整修拦水坝2座及附属设施。
（2）资金安排：计划使用资金281万元。
（3）时间进度：2022年4月份前完成。
（4）绩效目标：1、改善500亩农田灌溉。2、发放劳务报酬42万，用工约42人。
（5）责任单位：世界杯2022美洲预选赛直播 发展和改革委员会
六、部门分工
县财政局负责梳理汇总纳入整合范围的财政资金，及时向县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室（以下简称“县整合办”）提出整合意见，负责整合资金的分配管理、拨付工作；
县乡村振兴局负责项目库建设、充实和完善，拟定年度项目规模，制定本行业实施方案，组织小型基础设施目、雨露计划、小额贷款贴息等项目实施工作；
县发改委负责项目立项、审批，及以工代赈、千亿斤粮食等土地治理项目的实施；
县水利局负责安全饮水、水利工程整修等项目；
县交通局及各乡镇（街道）负责交通项目；
县住建局负责危房改造项目；
县人社局负责能力建设类项目；
县农业农村局、商务局、产业办、电商办、供销社等单位负责农业生产发展、人居环境改善等项目；
相关乡镇（街道）负责第一书记项目；
除以上项目主管部门外，其他衔接乡村振兴项目具体实施部门以县政府文件批复为准；
县审计部门会同县财政、发改、乡村振兴等部门，负责其他衔接乡村振兴资金分配使用的监督工作。
七、资金使用操作程序
（一）统筹程序。一是定期会审可整合资金，根据整合审批意见下达涉农整合资金预算；二是按整合资金业务流程操作；三是整合资金集中管理。做到来源有记录、调整有痕迹、预算有依据。
（二）拨付程序。乡镇人民政府或项目主管部门要及时向整合资金办公室提出书面申请县级抽验。接到书面申请后，由县整合资金办公室牵头，组织行业主管部门会同县财政、发改、乡村振兴局等部门按照不低于30％的比例抽验，并公开通报抽验结果，确保项目资金安全。验收环节要组织相关技术人员和项目所在村责任组长、第一书记参加的验收组成员签字。财政部门负责资金拨付；县发改部门督导项目实施。整合资金用于乡村振兴后，不得挤占、截留、揶用整合的资金，县整合资金办公室负责项目资金落实情况的督查。
（三）报账程序。项目完工后，实行乡级报账制的，由乡镇（街区）政府全面组织验收，组织报账。实行县级报账制的，由行业主管部门牵头财政、项目所在乡镇（街区）、村级组织验收。验收合格，方可报账。
八、监管措施
（一）强化政策理念。按照《支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则》《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等规定，围绕全年乡村振兴目标，处理好“应整尽整”与“因需而整”的关系，切实抓好项目资金全过程监管和档案管理。整合资金优先安排用于既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、又有利于完成行业发展任务的项目，凝聚支持合力。结合年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务需要，兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户。因地制宜统筹安排和管好用好整合资金，落实产业扶持增收措施，不得用于衔接乡村振兴以外的支出。财政投资产业项目的，优先用于固定资产投资、购买生产资料等，并明确产权归属和收益分配。
（二）细化工作流程。县发改委、县乡村振兴局、财政局分别向上级部门报备。县乡村振兴局要及时完善充实项目库，项目立项应明确实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等基础信息，项目库实行动态管理，择优“出库”。县发改委负责项目立项审批，监管项目建设进度和质量。县财政局负责预算指标下达，及时拨付资金，优化政府采购、投资评审。各行业主管部门要按照批复的项目做好项目预算编制，制定实施方案，组织项目实施。
已经批复的项目，不得擅自调整或变更，确需调整或变更的，须报县政府批准。县行业主管部门安排到乡镇街区实施的项目须调整或变更的，应及时向县行业主管部门和县乡村振兴局上报项目变更计划。
资金滞留6个月以上的，财政局直接收回并调整用于当年其他衔接乡村振兴项目；因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的，由县统筹整合使用财政涉农资金领导小组收回，统一归集当年乡村振兴项目统筹安排使用。项目支出结余资金原则上退回县财政部门，归集当年乡村振兴项目统筹安排使用。
（三）规范项目管理。使用整合项目资金要兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，落实产业带贫措施。项目涉及工程或产业类的要履行政府采购、招标投标程序，规范合同管理，抓好各环节监督，及时组织竣工结算和决算；政策落实类项目涉及的部门须强化协作配合，精准到人到户，防止发生“颠覆性”错误。
（四）突出管理重点。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制，形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局，确保项目和资金安全运行。
县纪委监察委、审计局、财政局要加强对项目资金的监督检查工作。加强财政监督和会计监督，抓好“资金一笔一笔审核”。强化扶贫项目资金绩效管理，及时开展单位自评和主管部门评价，推进绩效评价管理。
