（一）政策依据
《河南省转移就业脱贫实施方案》第三章第三节第三条落实社保优惠政策：加大贫困县援企稳岗工作力度，帮助企业积极筹措资金，使用失业保险基金支付援企稳岗补贴，对部分困难企业缓缴社会保险费、降低费率，减轻企业负担，支持企业发展，稳定和扩大就业；第三章第四节第三条加大创业担保贷款支持力度：落实创业担保贷款政策，对符合条件的贫困家庭劳动力创业和到贫困县创办企业的，优化贷款审批流程，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金；第三章第四节第四条改进金融服务：加快建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权等的抵押担保机制，开展林地承包（租赁）经营权及林业、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点。
（二）基本原则
政府主导，金融支持，保险保证，企业参与，贫困户受益。唯一性原则：此意见共含财政扶贫项目带贫、贫困户小额信贷脱贫、贷款企业带贫、村级集体经济带贫四种类型，每个贫困户只能享受其中一种财政金融扶持的优惠政策。
（三）重点产业及带贫模式
1．重点产业。六大重点产业：特色种植养殖业，农副产品加工业，电商流通业，羽绒产业，旅游业，一二三产业融合。
2．带贫模式。带动就业；现金分红； 土地流转；订单生产；股份经营；提供种苗技术。
3．扶助方式。直接帮扶、合作帮扶、委托帮扶和股份合作四种方式（合作帮扶、委托帮扶和股份合作报乡镇政府审批，县扶贫办审查备案） 。
（四）贷款对象
有贷款意愿，年龄在18周岁（含）到60周岁（含）之间，具有完全民事行为能力，信用评定中获得A级（含）以上，以产业发展实现脱贫，符合协议签约各方贷款条件的建档立卡贫困户。
（五）贷款用途：
1、粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业；
2、农资、农机、农技等农业社会化服务；
3、农田基础设施；
4、与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目；
5、家庭休闲农业、观光产业等农村新业态。
（六）优惠政策：
扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户发展产业而量身定制的“5321”扶贫信贷产品，主要是为符合信用等级的建档立卡贫困户，提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率、财政贴息的信用贷款。
1、贷款限额
建档立卡贫困户单户不超过5万元（含）。
2、贷款期限
单次授信期限最长不超过3年。
3、贷款利息：年利率为人民银行同期同档基准利率；贷款户还本付息后，县财政给予全额贴息。
4、还款方式：按月付息，到期一次性结清贷款本金。
5、贷款程序：建档立卡贫困户申请→村金融扶贫服务部审核→乡镇（街区）金融扶贫服务站审批→县金融扶贫服务中心受理汇总→分派到县合作银行贷前审查→县金融扶贫服务中心审核公示→县农发办审查→县合作银行审贷→省农信担保核批→县合作银行放款
6、贴息程序：主办合作银行→县金融扶贫服务中心存查→县扶贫办备案
贫困户→村级金融扶贫服务部汇总初审→乡级金融扶贫服务站汇总审核→县金融扶贫服务中心审定→县财政局一卡通兑现→县扶贫办抽查
（七）贷后管理
贷款发放后，要密切关注借款人资金使用情况。对建档立卡贫困户小额贷款由乡村金融扶贫服务组织负责管理，至少每月要深入农户家里查看1次产业发展情况。通过定期或不定期的检查，通过与其亲邻交流，了解资金使用动态。县主管部门依据已放款客户明细表，按照不低于30%的比例抽查，对发现的问题，及时预警提醒。
建档立卡贫困户逾期未偿还的贷款由乡镇（街区）政府组织并负责清收。
（八）工作程序
1、带贫企业准入条件。在工商部门登记注册、无不良信用记录，实际控制人年龄在20周岁（含）到60周岁（含）之间、无不良嗜好，带动能力强、产业基础好、主营业务突出、正常生产经营满2年以上，按现行会计制度核算、财务管理规范，资产负债率和现金净流量满足县合作银行条件的企业和农民合作社。
2.带贫企业（龙头企业、农民合作社等）。包括带贫农业企业和带贫非农企业贷款程序
有贷款意愿的带贫农业企业，应根据企业生产资金需求填写世界杯2022美洲预选赛直播 金融扶贫带贫农业龙头企业贷款审批表和金融扶贫项目贷款方案。县扶贫办会同乡村金融扶贫服务组织对带贫企业的资格、扶贫项目贷款方案和带贫困户增收协议书的真实性进行集中审查并共同负责。县金融扶贫服务中心受理，合作银行进行贷前审查，对贷前审查意见经公示无异议后，经县农发办审查后，批量推荐给县合作银行、省农信担保、省担保集团。
合作银行、省农信担保独立对申请人进行审查审批，提出贷款授信/担保终审意见。省担保集团参与省农信担保对带贫农业企业的尽职调查和评审。
合作银行、省农信担保审核一致通过的项目，借款主体与县合作银行签订借款合同，县扶贫办与借款主体签订世界杯2022美洲预选赛直播 产业扶贫贷款贴息项目带贫协议书，省农信担保与借款主体签订委托保证合同，落实反担保措施，收取担保费。
合作银行与省农信担保逐笔签订保证合同，省农信担保向县合作银行出具提请放款通知书（带贫农业龙头企业、农民合作社等）。县合作银行为带贫企业放款。
具体流程：带贫农业龙头企业、农民合作社等申请→乡镇（街区）金融扶贫服务站初审→县金融扶贫服务中心受理审核公示→县农发办审查、盖章推荐→合作银行/省农信担保/省担保集团独立审核→合作银行签订借款合同→县扶贫办签订带贫协议→省农信担保委托担保、保证→县合作银行放款
有贷款意愿的带贫非农企业，填写世界杯2022美洲预选赛直播 金融扶贫带贫企业贷款审批表和金融扶贫项目贷款方案，与县扶贫办签订世界杯2022美洲预选赛直播 产业扶贫贷款贴息项目带贫协议书。报县金融扶贫服务中心受理审核确认并公示无异议后，对符合条件的申请人填写世界杯2022美洲预选赛直播 带贫企业融资推荐确认表，经县农发办审查后批量推荐给县担保公司、合作银行，按照上述程序，带贫企业、合作银行、县担保公司分别签订借款合同和委托担保、保证合同，落实反担保措施。