（一）政策依据
《河南省产业扶持脱贫实施方案》。
主要原则：1.坚持以市场为导向；2.坚持以资源为基础；3.坚持以科技为依托；4.坚持以规模经营为引领。
《世界杯12强预选赛赛程 关于财政金融支持产业发展带动贫困群众增收的实施意见（试行）》、《世界杯2022美洲预选赛直播 “多彩田园”产业扶贫示范工程实施意见》、《关于印发世界杯2022美洲预选赛直播 产业扶贫带动贫困户增收项目资金管理办法（试行）的通知》。
主要目标：1、实现财政金融扶贫对所有贫困户的全覆盖，所有贫困户依靠产业发展实现增收。促进县内具有带贫作用的产业做大做强；促进贫困村集体经济的发展及带动贫困户增收。2、以财政奖补政策支持为杠杆，激发全县脱贫攻坚内生动力，鼓励贫困户自力更生发展产业，自主创业增收脱贫；扶持壮大合作社、企业发展规模，提升带贫能力；广泛动员社会各界踊跃发展产业，促进全县产业持久发展。实现政府对带贫企业、合作社和贫困户奖补全覆盖，实现贫困户增收脱贫。
奖补原则：一是自愿参与。二是以奖代补。
（二）重点脱贫产业
1．特色农产品产业。在稳定传统粮油生产的基础上，支持茶叶、油茶、中药材、瓜果蔬菜等种植业发展，适度规模经营。
2．优质粮食产业。加强贫困乡村高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力。
3、发展苗木花卉产业。通过实施“公司+基地+农户”发展模式，推进产业集约化、规模化发展，扶持打造集苗木花卉种植、供应、销售为一体的苗木花卉产业集群，带动贫困户脱贫。
4．发展养殖产业。支持生猪、肉牛、肉（蛋）鸡、麻鸭、鹅、山羊、湖羊等特种养殖，引导桑蚕、甲鱼、青虾等特种养殖。
5．乡村旅游产业。以“乘坐司马光专列·游中国智慧之乡”为载体，充分利用光山的“红色”“绿色”资源优势，打造“一河二库三园”景区，发展红色游、生态游、民俗体验游等特色旅游。
6．特色加工产业。（1）发展羽绒产业。（2）实施“巧媳妇工程”。（3）推广羽绒定制连锁店。（4）以建设“光山十宝”生产基地为重点，支持农副产品加工业的发展。
7．电商流通产业。以电子商务进农村为契机，扩大农村淘宝覆盖面，带动电子商务快速发展。
8．发展设施农业。（1）政府推动，加强组织领导。（2）资金扶持，加大投入力度。（3）典型引导，发展产业基地。（4）依靠科技，提高装备水平。（5）利用资源，走农业产业化经营之路。
9．推动农村一二三产业融合发展。发挥光山的资源优势，引导羽绒、农副产品等实现一二三产业融合发展。
（三）带贫模式
市场经济主体可根据实际，在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户按以下产业扶持脱贫模式签订带贫协议，确保贫困户稳定增收。
1．带动就业。鼓励各类市场经济主体带动贫困户就业，依靠劳务稳步实现脱贫。
2．现金分红。财政扶持产业的资金投入市场经济主体后，不具备带动就业条件的，以现金形式向贫困村、贫困户分红。
3．土地流转。引导土地适量流转、规模经营，减少耕地撂荒，增加贫困群众收入。
4．订单生产。涉农市场经济主体与贫困群众签订协议，以高于市场价收购贫困户农副产品，帮助贫困群众抵御市场风险，稳定增收。
5．股份经营。以“公司+基地+合作社+农户”的模式，鼓励贫困群众以土地、现金、技术等生产要素入股，按经营收益分红。
6．提供种苗技术。由涉农市场经济主体向贫困群众以赊销方式提供种养幼苗，由贫困群众实现收益后收回赊销款。同时，无偿提供种养技术支撑，帮助贫困群众尽快掌握相关技能，实现持久增收。
（四）政策标准
1．支持贫困户自主创业
（1）贫困户自主创业的，不论从事何种产业项目，均根据实际需要给予每户5万元以下的小额信贷支持，县财政给予不超过上级文件规定的贷款贴息。
（2）小额信贷按照《世界杯2022比赛赛程 关于印发世界杯2022美洲预选赛直播 惠民扶贫贴息贷款实施方案的通知》（光政办〔2016〕24号）文件执行，由县扶贫办负责落实。
（3）所有标注为因缺资金致贫的贫困户，乡、村都应引导其申请小额信贷资金。县金融扶贫工作组将适时统计评比贷款进度。不愿贷款的贫困户，应出具自愿放弃贷款的声明。
2．金融贷款支持产业发展带动贫困群众增收
（1）依据《河南省产业扶持脱贫方案》，按照每户贫困户5万元额度，对有带贫能力的市场经济主体给予信贷支持。根据群众意愿，贫困户与市场经济主体签订带贫协议，由市场经济主体负责贷款、还款、承担相应风险。
（2）市场经济主体应依据协议优先安排贫困群众就业，年劳务收入不得少于8000元。
（3）贫困户无人就业或市场经济主体不能提供就业岗位的，由市场经济主体按照4000元/年/户的标准直补贫困户，执行年限与贷款年限一致。
（4）市场经济主体履行带贫协议并还款后，凭银行贷款利息单据到乡镇（街区）登记汇总，县扶贫办审核后，县财政按人民银行同期同档基准利率给予贴息。
（5）乡、村要主动引导贫困户与市场经济主体建立联络机制，协助签订带贫协议。带贫协议可以突破地域界限，在全县范围内自由结合。
3．多彩田园示范工程带动
（1）政策支持。对带动贫困户发展各类特色种植养殖产业，户年收入达到3500元以上的（非务工收入），按照每户2000元标准给予奖补。对贫困户自力更生发展产业，每年户实现收入3500元以上的，按照每户2000元标准给予奖补。对于按照政府统一规划引导，开展“光山十宝”农特产品生产加工基地建设的企业和合作社，根据基地建设和带贫规模，分别给予20—100万元的产业发展资金支持。
(2)奖补范围。重点奖补水稻、小麦、油菜等农作物种植业、蔬菜瓜果、苗木花卉、茶叶、油茶、畜禽水产养殖、中药材种植等以及电商等产业，能带动贫困户增收脱贫的传统产业和优势特色产业。
(3)奖补程序。只要满足申报条件，随时可由贫困户、市场经济主体向所在村委会提出申请，各行政村对贫困户、带贫的非贫困户、市场经济主体申请表进行初审，并将相关申请表报所在乡镇（街区），由各乡镇（街区）审核通过后，报县脱贫攻坚指挥部办公室汇总，经组织县财政局、县扶贫办、县产业办等部门复核后，联合审批报县政府批准，由县财政局核拨，奖补资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户或带贫的非贫困户和市场经济主体。
（五）工作原则
1．扶志扶智原则。鼓励贫困户自主创业，激发贫困人口的内生动力，依托产业发展稳定增收。多形式组织开展专业技能培训，引导贫困人口掌握一技之长，实现自主创业或灵活就业。
2．就业优先原则。引导金融资金投入，促进各类市场经济主体扩大生产规模，提供更多就业岗位。对能够带动贫困人口就业并达到一定收入的，县财政给予不超过上级文件规定的贷款贴息。
3．市场导向原则。顺应消费需求和产业发展规律，合理安排脱贫产业投入，规避市场风险，防止无效投资，对市场前景欠佳的产业，要慎重投入。
4．群众自愿原则。乡、村负责引导贫困群众自愿与市场经济主体对接，充分尊重贫困群众的意愿。带贫协议必须由贫困群众自愿签字。
5．规模经营原则。结合农村产权改革，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等市场经济主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，鼓励引导整村贫困户抱团与市场经济主体签订带贫协议，形成产业规模化发展。
6．唯一性原则。此意见共含贫困户小额信贷、贷款企业带贫、村级集体经济带贫三种类型，每个贫困户只能享受其中一种财政金融扶持的优惠政策。市场经济主体每年度根据对贫困户的帮扶情况享受政策优惠。同一带贫协议可续签。
（六）申报程序
奖补资金根据产业特性和进度可在前期、中期、后期申报（不得重复申报），只要满足申报条件，随时可由贫困户、市场经济主体向所在村委会提出申请，县相关部门分批组织复核验收。贫困户申请时，需结对帮扶干部、驻村干部、村支书、第一书记审核验收签署意见后方可提出申请。市场经济主体申请时，需经带动贫困户签字认可后方可提出申请。各行政村对贫困户、市场经济主体申请表进行统一管理，按要求进行核定、初审，并将相关申请表、汇总表进行公示后，报所在乡镇（街区），由各乡镇（街区)审核通过后，报县脱贫攻坚指挥部办公室汇总，经组织县财政局、县扶贫办、县产业办等部门复核后，联合审批报县政府批准，由县财政局依据相关程序拨付资金，奖补资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户“一卡通”账户内，市场经济主体的奖补资金直接拨付到单位账户内，并完善相关手续。
1、奖补认定：县、乡、村各级在产业扶贫财政奖补认定过程中，实行统一标准、统一程序，同时实行签名跟踪责任制，谁签字谁负责。认定时，根据贫困户经营的现状，对有形产业按市场现价进行测算，对电商产业根据销售单据进行确认，达到申报标准的，即为奖补申报对象；根据市场经济主体产业发展规模、带贫能力，对现有产业按市场现价进行测算，核查带动贫困户相关资料，调查所带动贫困户增收情况，经贫困户本人签字认可，即为奖补对象。
2、贫困户：个人填写相关产业扶贫奖补资金申报表→按程序在村组公示→村委会盖章→乡镇（街区）审核盖章→产业扶贫办公室复核→脱贫攻坚指挥部办公室盖章→分管副县长签字→常务副县长签字→财政拨付。
3、市场经济主体：法人填写相关产业扶贫奖补资金申报表→按程序在村组公示→贫困户本人签字→村委会盖章→乡镇（街区）审核盖章→产业扶贫办公室复核→脱贫攻坚指挥部办公室盖章→分管副县长签字→常务副县长签字→财政拨付。