根据工作要求，世界杯2022美洲预选赛直播 人社局牵头起草了《世界杯2022美洲预选赛直播 “燕归来”工程实施方案》（征求意见稿），为保障公众的知情权和参与权，增强制定文件的科学性、发展性、针对性、可操作性，现就《世界杯2022美洲预选赛直播 “燕归来”工程实施方案》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。征求意见时间：2023年4月11日-5月11日，各有关单位和社会各界人士可在2023年5月12日前，将宝贵意见建议反馈人社局邮箱（gsxrsj@163.com）。
联系方式：8887028
附件：《世界杯2022美洲预选赛直播 “燕归来”工程实施方案》（征求意见稿）
世界杯2022比赛赛程
2023年4月11日
世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程实施方案（征求意见稿）
为全面贯彻落实党的二十大精神，奋力实现习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，大力培植我县创新创业沃土，吸引和鼓励更多在外人才关爱家乡、反哺家乡，支持和引导更多外出人员返乡就业创业，全力打造“美好生活看信阳，红色光山走前列”品牌，制定本方案。
一、总体要求
按照党的二十大“就业优先战略”“乡村振兴战略”部署、市委市政府“1335”工作布局和县委“七大行动”要求，坚持政府引导与市场主导并重、普惠性政策和扶持性政策兼顾、盘活就业岗位存量和创造就业岗位增量并举、优化人力资源结构和提高整体就业创业素质相结合的原则，举全县之力，全面完善返乡就业创业服务机制，提升我县返乡就业创业服务质量，优化人才引进培养环境，释放人才活力和城市吸引力，充分激发光山籍在外人员返乡就业创业的积极性、主动性，力争实现每年吸引1万人返乡就业创业目标，不断开创“人才回乡、资金回流、产业回迁”的良好发展局面。
二、工作措施
（一）搭建综合性信息服务平台。各乡镇（街区）结合本区域人口信息库，对在世界杯2022美洲预选赛直播 辖区外的16—60周岁光山籍人员（含在世界杯2022美洲预选赛直播 辖区外就业、务工、经商、求学、入伍等各类人员）情况进行全面摸底梳理，分级建立信息采集实名制账户，形成信息完备的世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”人员数据库。凡入库人员返光就业创业，均可享受符合条件的相关优惠政策。各乡镇（街区）对本区域内企业（行业、产业、单位等）人力资源需求情况要进行全方位摸底调查，摸清区域内企业（行业、产业、单位等）用工数、用工缺口、招聘需求等情况，建立世界杯2022美洲预选赛直播 就业岗位信息数据库。以“两个数据库”和前期调研开发使用的“信阳市外出人员返乡就业创业信息服务系统”为基础，搭建起集人力资源信息采集、人员动态监测管理、企业岗位需求信息发布、培训机构资讯查询、返乡就业创业优惠政策咨询、企业和人才业务办理等多功能服务于一体、县乡村全覆盖的服务平台，并逐步实现与全市大数据平台的对接融合，做到信息资源共享，确保在外人员通过手机或PC终端即可享受“一站式”“跟踪式”返乡就业创业服务。〔牵头单位：县人社局、县行政审批和政务信息管理局；责任单位：县科工局、县招商服务中心、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街区）〕
（二）构建立体化服务保障体系。县人社局所属县就业创业服务中心承担此项工作，乡、村要有专门的工作队伍。乡镇（街区）有3—5人的返乡就业创业服务队伍，村级有1—2人的返乡就业创业服务队伍，具体负责本辖区“雁归来人员”信息采集和账户动态管理、信息服务系统管理维护使用和对接服务保障工作，实现上下一体协调联动。县就业创业服务中心要重点做好大中专院校高校毕业生留县就业创业各类服务保障工作。县内以各级服务队伍、县直相关部门、各人力资源公司、人力资源市场、零工市场、技工院校、职业院校等为主体构建服务网络。县外依托我县驻外办事机构、招商中心、外建党组织、商会、学生会、同乡会等，在光山籍外出务工人员集中地和高校学生较多地市设立光山在外人员服务站（首批在上海市、苏州市、杭州市、深圳市、武汉市各建立1个），形成“县内外双循环”“县—乡—村三级联动”的立体化服务保障体系，推动各项政策服务落实落地。〔牵头单位：县委编办、县财政局；责任单位：县人社局、县商务局、县招商服务中心、县工商联、县教育体育局、县政府各驻外办事机构，各乡镇（街区）〕
（三）加大资金支持力度。利用产业引导基金，重点扶持返乡创业项目建设及产业发展。加大返乡创业普惠金融政策和各项税费减免优惠政策力度，建立健全政策受益人信用信息联网查验机制。对“雁归来”人员返乡创办的经营主体，推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式。进一步加大创业担保贷款支持力度，对个人创业担保实行财政全额贴息，除中央补助外，省级与市县按1:1比例分担。鼓励金融机构对其中的商业性贷款适当下调利率，切实降低返乡创业融资成本。县担保基金优先为符合条件的“雁归来”人员提供创业担保。积极开展信用乡村、信用园区建设，建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制。对经市级以上金融机构（银行）评估认定为信用小微企业（商户、农户等）或信用乡村、信用园区推荐的“雁归来”创业人员、创业项目、创业企业，原则上取消反担保要求。返乡“雁归来”人员所有的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等，均可作为反担保抵质押品。提高一次性创业（开业）奖补资金额度至1万元（5000元由就业补助资金列支，5000元由县财政支出），鼓励吸引更多在外人员主动返乡创业，带动就业。〔牵头单位：县金融服务中心、县人社局、县人行；责任单位：县财政局、县税务局、县发改委、县国有资本运营公司，各乡镇（街区）〕
（四）完善服务载体功能建设。每年创建市级返乡创业示范园区1个、示范项目1个；建成县级创业孵化基地1个；培育一批县级返乡创业示范项目和创业之星。按标准兑现一次性奖补资金。发挥市场在人力资源配置中的调控作用，大力建设、培育、发展多层次、多元化的人力资源市场。完善政府购买服务机制，有效引导“雁归来”人员集中在光山就业、创业、纳税、缴纳社保、消费等，实现返乡就业创业产业化、规模化。〔牵头单位：县人社局、县财政局；责任单位：县发改委、县商务局、县工商联，各乡镇（街区）〕
（五）建立吸纳返乡就业奖励机制。大力争取国家、省内外资金项目建设，加大以工代赈力度，以大项目、大投入、大建设吸引返乡人员就近就地就业。定期邀约或组织相关企业（单位）到光山籍学生较为集中的高校开展专场招聘，积极打造吸纳大学生返乡就业洼地。充分挖掘我县第一、二、三产业就业新渠道，扩展就业岗位数量，加强岗位信息储备，动态更新“世界杯2022美洲预选赛直播 就业岗位信息数据库”，缩短“雁归来”人员返乡后空岗时间，确保“一返乡即就业”。对于吸纳“雁归来”人员达5人以上且按规定为其缴纳社保费用并稳定就业1年以上的本地企业，推荐参加市大众扶持项目评审。对吸纳“雁归来”人员且按规定为其缴纳社保费用并稳定就业1年以上的本地企业，按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，再按其实际缴纳社会保险费（不含个人缴纳部分）给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过1年。对引回“雁归来”人员较多且经人社部门批准获得《人力资源服务许可证》并办理工商登记的职业中介机构，给予500元/人的职业介绍奖励补贴（县政府补贴200元、就业专项资金补贴300元），每人每年享受一次补贴，不得重复申请。〔牵头单位：县财政局、县人社局；责任单位：县发改委、县农业农村局、县科工局、县教育体育局、县商务局、县行政审批和政务信息管理局、县文化广电旅游局，各乡镇（街区）〕
（六）优化扶持返乡创业服务。持续优化营商环境，将引导返乡投资创办企业纳入招商引资计划。梳理建立我县返乡创业项目库，定期发布我县产业发展引导目录和创业项目信息库。每年组织专班到珠三角、长三角等发达地区举办投资洽谈会，争取光山籍在外企业家返乡创办企业、设立分支机构或投资入股本地企业；向光山籍在外专家学者、高级技能人才、在外创业成功人士等推介我县重点产业、优势资源、优质项目，吸引他们回县开展技术合作、技术咨询、科技成果转化应用等工作。与“雁归来”企业家和银行等金融机构建立定期对接保障机制，根据需求召开融资问题解疑会，及时破解返乡创业融资难问题。大力扶持排档经济、地摊经济、文创经济、文旅经济等新型创业项目，在县、乡、村打造各具特色的“创业集市”“创业一条街”，形成助推返乡创业的集聚地。创新返乡创业用地保障政策，将返乡创业用地纳入县国土空间总体规划，积极探索土地流转模式，在符合国土空间总体规划前提下，安排一定数量的新增（机动）建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地，优先满足返乡创业企业生产经营需求。回收整合闲置的扶贫车间、集体厂房、宾馆、中小学校舍、各类园区等，减（免）租赁费用提供给返乡创业项目。县先进制造业开发区要开辟专门区域提供给返乡创业项目，期间发生的水电、物业、房租、入驻准入等费用，由县财政给20%的运营补贴。年补贴最高限额1万元。〔牵头单位：县发改委、县自然资源局；责任单位：县财政局、县招商服务中心、县金融服务中心、县人社局、县商务局、县工商联、县农业农村局、县乡村振兴局、县教育体育局、县科工局，各乡镇（街区）〕
（七）打造返乡技能人才培育阵地。将有培训意愿且符合培训条件的“雁归来”人员纳入2023年“人人持证、技能河南”目标任务中，统筹并整合全县各部门培训项目，“一对一”提供免费适合的培训资源，达到应培尽培。鼓励符合条件的高技能人才和乡土人才返乡创办技能大师工作室，创建1个市级技能大师工作室和非遗技能大师工作室。引导“雁归来”人员到技能大师工作室、培训机构参与研学培训，积极发挥技术技能传帮带作用，补贴资金按规定由就业专项资金列支。依托河南技师学院等院校，大规模开展创业培训和技能培训。在每个乡镇（街区）至少选择1个返乡“雁归来”人员较多的村，试点建设“雁归来”微型技能服务站，帮助乡村培育更多适宜本地发展的种养殖加销售能手、农村创新创业者、乡村致富带头人等，助力我县“一县一品”人力资源品牌形成，以品牌效益吸引更多人员返乡回乡，带动更多人员就近就业创业。〔牵头单位：县人社局、县财政局；责任单位：县总工会、县教育体育局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街区）〕
（八）实施灵活住房保障政策。通过国有投资平台公司，回购整合我县空置或滞销的商品房、保障性住房等各类房源，为“雁归来”人员中的高层次人才、纳税大户、创业创新人才、高技能人才、高校毕业生等，按类别分别给予全额减免或部分优惠不等的首次购房（租房）补贴，对于在我县购买二手房的“雁归来”人员，由县财政对首次购房过户税给予补贴，降低其购（租）房成本，帮助他们在光山安家落户。鼓励在“雁归来”人员较多的乡镇（村），集中建造“雁归来”安置社区（小区），对在社区（小区）内购房的“雁归来”人员，给予其低于市场价10%的购房价格。为需要办理职工住房公积金账户设立或转移手续的“雁归来”人员开设绿色通道，“一站式”快速办结。〔牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县住房公积金中心，各乡镇（街区）〕
（九）提供优质返乡要素服务。探索建立优质社会服务保障机制，妥善解决“雁归来”人员返乡后配偶就业、子女入学、父母养老等各类问题。“雁归来”人员配偶（非光山籍）有就业意愿的，享受与“雁归来”人员同等公共就业服务，根据实际条件推荐就业岗位。大力推进全县优质普惠学前教育和“城乡一体化”均衡义务教育建设，2023年全县新扩改建公办幼儿园3所、义务教育阶段学校3所，进一步扩大公办教育资源供给、优化城乡学校布局，打造教育集团化办学品牌，吸引更多“雁归来”人员携家返乡。对有就学意愿的“雁归来”人员随迁子女，由县教育行政部门统筹安排至公办或普惠制民办幼儿园、公办义务教育阶段学校入学。进一步提高我县养老保障水平，落实政府养老扶持政策，召开养老服务业政企对接会，积极引入社会资本参与养老服务设施的建设和运营。实施“养老人才保障行动”，鼓励乡镇（街区）建设专业化的养老护理培训机构，大力开展护工、养老护理员、营养师、保健按摩师等养老从业人员技能培训，全面完成“人人持证、技能河南”养老人才培训任务。发挥省级养老服务人才培养基地和实训基地的龙头作用，引导参与上级养老护理员职业技能大赛。完成特殊困难家庭适老化改造900户，积极推广居家养老上门服务。〔牵头单位：县教育体育局、县民政局；责任单位：县人社局、县卫生健康委，各乡镇（街区）〕
（十）营造全社会促返乡的良好氛围。定期对返乡创业示范乡镇（街区）、返乡创业典型、促进返乡创业的先进单位及个人进行表彰奖励。加强返乡就业创业典型宣传，积极推荐返乡创业典型参与评选信阳市“雁归之星”。选拔愿意参与村级社会事务决策、管理的“雁归之星”担任村党组织书记。推荐有突出贡献的“雁归之星”，参与评选“信阳市优秀企业家”“信阳市杰出人才”，在职称评审、专业技术职务申报、技术等级考核时可直接申报高级。在省、市、县劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中对“雁归之星”给予一定比例的倾斜，优先推荐提名“两代表、一委员”，增加其参政议政的机会和渠道，让“雁归人员”有荣誉感、有参与感、有责任感。抓住春节等返乡重要节点时机，广泛开展“接您回家”“春风行动”等系列活动，利用广播、电视、报纸、网络、微博、微信等媒介，广泛宣传我县支持返乡就业创业的相关政策和措施。统筹实施世界杯2022美洲预选赛直播 人才峰会、人才政策新闻发布会、世界杯2022美洲预选赛直播 杰出人才系列宣传、人才项目洽谈签约仪式、招才引智专场招聘周、创新创业大赛等“六大主题活动”，营造全社会共同关心和支持返乡下乡人员就业、创业、乐业、兴业的良好氛围。〔牵头单位：县委宣传部、县委组织部；责任单位：县人社局、县招商服务中心、县财政局，各乡镇（街区）〕
三、组织保障
（一）加强组织领导。成立世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程工作指挥部（附件1），统筹推进全县“雁归来”工程，定期研究解决工作中的重点问题和困难。指挥部下设办公室，办公室设在县人社局，负责日常统筹协调，推进工程实施。各乡镇（街区）要比照成立相应机构，组织领导和统筹协调本地“雁归来”工程实施工作。
（二）压实工作责任。各乡镇（街区）要把“雁归来”工程作为政府系统性重点工作长期来抓。要制定详细的年度任务分解，加大财政资金投入，优化公共服务项目，确保各项优惠政策落实落细。县人社部门要统筹做好各项服务保障，适时组织开展调研评估，及时总结推广好的经验做法。县财政、教育、工信、农业、民政等各职能部门要设立“雁归来”绿色服务窗口，及时开展协调对接，及时解答群众咨询，深入挖掘本系统、本行业的就业岗位数量和吸纳就业潜力，积极探索政策优化可行性，制定发布本部门“雁归来”工程实施细则，形成工作合力，共同推进全县“雁归来”工程顺利实施。
（三）明确资金保障。县政府统筹上级补助和本级财力资金用于支持“雁归来”工程建设。各类补贴申请条件、审核审批、发放办法依照市人社局、市财政局制定的实施细则执行。
（四）强化目标考核。要把“雁归来”工程纳入乡镇（街区）党（工）委政府、县直各部门年度工作考核内容，建立统计监测、定期报告和督查考核机制。根据2023年目标任务分解表（附件2），每月通报完成情况。指挥部办公室要会同县委、县政府联合督查办开展经常性督促检查，对工作取得显著成绩的单位和个人予以表彰奖励，对进展缓慢、工作滞后的及时通报提醒，确保工作扎实推进。
附件：1．世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程指挥部成员名单
2．2023年世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程目标任务分解表
附件1
世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程指挥部成员名单
政 委 王建平 县委书记
指 挥 长 李 伟 县委副书记、县长
副指挥长 曾玉杰 县委常委、常务副县长
赵小军 县委常委、组织部部长
梅思东 副县长
戴永恒 副县长
成 员 县委宣传部、县委组织部、县委统战部、县委编办分管负责同志，县人社局、县发改委、县农业农村局、县财政局、县科工局、县住建局、县民政局、县行政审批和政务信息管理局、县商务局、县招商服务中心、县乡村振兴局、县工商联、县教育体育局、县金融服务中心、县人行、县税务局、县文化广电旅游局、县自然资源局、县卫生健康委、县住房公积金中心、县总工会、县妇联等单位主要负责同志，各乡镇人民政府、街道办事处主要负责同志，先进制造业开发区、大苏山国家森林公园管理区、商务中心区、火车站管委会主要负责同志。
指挥部下设办公室，办公地点在县人社局，雷成阳同志兼任办公室主任，李刚同志任办公室副主任。
附件2
2023年世界杯2022美洲预选赛直播 “雁归来”工程目标任务分解表
世界杯12强预选赛赛程 办公室 2023年6月6日印发 |
序号 | 乡镇 | 目标任务数 |
1 | 紫水街道 | 870 |
2 | 弦山街道 | 810 |
3 | 孙铁铺镇 | 740 |
4 | 白雀园镇 | 720 |
5 | 泼陂河镇 | 700 |
6 | 寨河镇 | 580 |
7 | 晏河乡 | 560 |
8 | 文殊乡 | 520 |
9 | 马畈镇 | 510 |
10 | 斛山乡 | 490 |
11 | 仙居乡 | 480 |
12 | 南向店乡 | 450 |
13 | 槐店乡 | 430 |
14 | 北向店乡 | 390 |
15 | 十里镇 | 380 |
16 | 罗陈乡 | 330 |
17 | 砖桥镇 | 320 |
18 | 凉亭乡 | 280 |
19 | 殷棚乡 | 200 |
20 | 大苏山国家森林公园管理区 | 90 |
21 | 火车管委会 | 80 |
22 | 商务中心区 | 70 |
合计 | 10000 | |
