世界杯12强预选赛赛程
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年，世界杯2022美洲预选赛直播 政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会指导监督下，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央法治建设“一规划两纲要”以及省委、市委、县委法治建设工作部署，全力推进法治光山、法治政府、法治社会一体建设。全年法治建设工作取得新突破，为县域经济社会发展，优化营商环境、矛盾纠纷化解等工作提供优质法律服务和坚强法治保障。我县在法治信阳（法治政府）考核工作中连续四年获得优秀等次。现将有关情况报告如下：
一、2022年依法行政工作回顾
（一）坚持以法治为统揽，推进法治政府建设取得新成效
1.强化组织领导。县政府将法治政府建设列为年度重点工作，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，县政府主要领导亲自安排、亲自推动，坚持科学规划、统筹部署法治建设工作，定期听取法治建设工作汇报。将法治建设相关内容纳入世界杯2022美洲预选赛直播 “十四五”规划和2035年远景目标，纳入综治平安建设等考核内容，倒逼各部门第一责任人履职尽责。根据人事变动情况，及时调整了县法治政府建设工作领导小组组成人员。坚持以省级法治政府建设示范县创建为抓手，召开动员会、推进会进行全面安排部署，在依法全面履行政府职能、健全行政执法工作体系、推进服务型行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，全面推进法治政府建设示范县创建工作。
2.强化制度保障。一是科学制定方案。紧扣县委法治工作决策部署，制定了《世界杯2022美洲预选赛直播 法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，坚持以法治政府建设示范创建为引领，服务型行政执法示范点（标兵）和行政执法责任制示范点为支撑，法治政府建设示范地区和项目为带动，形成多层级、多领域、全方位的示范创建体系，推进法治政府建设工作不断提升。二是完善依法行政制度体系。进一步加强重点领域规范性文件制定，为我县优化营商环境、重点领域执法等工作提供制度依据，以“良法”促进“善治”。三是加强规范性文件管理和备案审查力度。严格执行规范性文件“三统一”制度。制定印发规范性文件7件，同比增加3件，按时备案率达100%，无超期报备。加强县直单位、乡镇（街区）规范性文件备案管理工作。四是开展规范性文件专项清理。组织开展规范性文件专项清理行动2次，确保不适应新时代经济社会发展需要的规范性文件应改尽改、应废尽废。清理现行有效规范性文件110件，已废止（宣布失效）4件、拟废止6件、继续保留适用100件。
3.强化队伍建设。一是树立法治思维。突出抓好领导干部这个“关键少数”，制定《世界杯2022美洲预选赛直播 政府2022年领导干部学法计划》，坚持县政府常务会议学法制度，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规。先后举办两期县政府领导干部法治专题培训讲座、一期全县领导干部法治专题培训班。通过各种形式学法活动，切实提高了全县领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。二是提升执法能力。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件日常管理。开展世界杯2022美洲预选赛直播 2022年第一季度新申领行政执法证人员暨基层行政执法监督人员培训考试，组织开展全县乡镇（街道）综合行政执法人员业务培训，重点围绕县直执法单位拟下放乡镇执法事项设置培训课程。持续开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，强化行政执法人员法治思维，巩固服务型行政执法建设成果，进一步提高全县行政执法人员的法律素养和执法水平。
（二）坚持以人民为中心，推进法治社会建设取得新进步
4.“放管服”改革走在前列。一是全力提升“一站式”功能。按照政务服务事项“应进必进”要求，全县56个企事业单位、162个窗口的职能、人员、授权等全部进驻服务大厅，实行集中服务、统一监管。县交警大队、公积金管理中心、司法局设立办事分厅。各部门对进驻窗口充分授权，刻制行政审批服务专用章（仅限于大厅办理行政审批和政务服务事项使用），具有与机关行政公章同等效力。目前，共有37个政务服务部门刻制了行政审批服务专用章。二是加强政务服务事项管理。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，按照四级四同（“四级”即国家、省、市和县，“四同”即事项名称、事项编码、事项类型和设定依据相同）要求，共梳理政务服务事项1801项。进一步优化审批流程，再次精简和压缩行政审批事项的申报材料、审批环节、办理时限等，做到事项名称编码、事项申报材料、事项承诺时间、事项办理流程、事项设定依据、事项收费信息、事项办理地点、事项网办星级等103项要素规范统一。目前，不见面审批占比（即四星事项占比）提升至99.38%、许可事项承诺时限压缩比提升至93.53%、行政许可即办件占比提升至74.83%。政务服务事项办事指南，通过河南省政务服务网、微信公众号、自助服务一体机、政府网站等各类渠道“同源”对外展示，办理进度实时可查。三是实施智慧政务项目。软件上，开发完成光山政务服务审批系统，顺利对接全国一体化在线政务服务平台，将河南省政务服务网等外网申报渠道和世界杯2022美洲预选赛直播 政务服务审批系统在线审批功能有机结合，实现政务服务事项在线审批办理。对于必须窗口办理的事项，群众可通过刷身份证、刷脸等方式取号、排号，并短信提醒。对于群众已申办的事项，实行系统自动催办，提醒窗口人员及时办结。实现政务服务大数据可视化分析，即时公开县内政务服务高频事项、每日受理办理事项明细、办件进度等。硬件上，升级电脑、打印机、窗口屏等设备，增添查询机、取号机、评价器、政务服务自助一体机等设备。四是全面推行分类综合受理。在行政审批事项综合受理平台基础上，将原分散交叉、互为前置，甚至相互扯皮的部门窗口按照“职能相近、业务关联”的特性，整合为“无差别综合受理窗口”和“不动产登记综合受理窗口”、“市场准入综合受理窗口”、“工程建设项目综合受理窗口”、“公安综合受理窗口”、“人社综合受理窗口”。通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，实现“进一扇门、一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”。各综合受理平台共完成办件6416件。
5.阳光政务为民惠民。一是强化组织协调，全面落实主动公开。明确目标任务和工作要求，印发了《关于进一步加强政府信息公开工作的通知》（光政办明电〔2022〕32号），进一步加强栏目建设和内容保障。做好信息公开平台信息发布工作，督促、指导各乡镇（街区）及县直有关单位做好信息公开平台和重点领域信息公开平台信息发布工作。通过信息公开平台发布政府信息1103条。二是完善公开形式，畅通信息公开渠道。综合运用书面信函接收、网上申请平台受理、电话咨询服务等多种方式，畅通信息申请渠道，规范和简化申请手续。依法不属于依申请公开范围的，耐心细致解释、告知当事人。根据《政府信息公开条例》规定，规范办理流程，受理并按时办结依申请公开信件16封。做好县政府领导信箱信件处理工作。实行专人处理、限时办结制度，及时处理解决群众反映问题及诉求。
6.矛盾纠纷化解有效。一是加强行政复议审理。通过行政复议案件的办理，充分发挥了行政复议的内部纠错职能，规范了行政机关行政行为，提高了行政机关执法水平。共受理行政复议案件42件、审结37件，其中、以县政府为被申请人的行政复议案件7件。二是推进行政应诉工作。县政府作为诉讼主体的案件，依法委托县司法局、政府相关部门工作人员出庭应诉。对生效的法院判决、裁定，县政府坚决执行到位。办理以县政府为被告或第三人的诉讼案件30件（行政诉讼28件、民事诉讼2件）。大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，加强乡镇（街区）和县直单位行政机关负责人出庭应诉工作监督检查，以县政府为被告的行政案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。全面推行行政复议决定书网上公开，在县政府门户网站设立公开专栏，公开复议文书37件。三是建立府院联动机制，推动行政争议实质化解。召开府院联动第一次联席会议，收集整理需要法院和政府配合解决事项。通过府院联动机制，加强政府与法院的沟通联系，推动行政争议实质性化解，不断提高行政机关依法行政能力。四是发挥人民调解和村（居）法律顾问维稳作用。健全完善各级人民调解组织，调整完善专业性行业性调委会，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。每个乡镇配备2名专职人民调解员，加强村（居）调解员培训，每村培训7—10名“法律明白人”，有效提高调解化解矛盾水平。全县各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷2838件，其中书面案件1488件（诉前调解558件）、口头案件1350件。扎实推进县乡村三级公共法律服务实体平台规范化建设，确保364个村（社区）公共法律服务工作室、22个乡镇（街区）公共法律服务工作站和县级公共法律服务中心规范运行。整合全县律师、基层法律服务工作者、司法行政工作人员到364个村担任法律顾问，实现法律顾问全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。全县村（居）法律顾问进入村（社区）开展法律服务3644人次、提供法律咨询2057人次、开展法治宣传221场次、办理诉讼非诉讼法律事务151件，为村（居）委会提供法律意见和建议332条、修改《村规民约》等243 件、调处和化解各类矛盾纠纷382起。
（三）强化权力制约监督，确保政府权力在法治轨道上运行
7.政府决策依法有序开展。一是完善合法性审查机制。以政府名义作出的行政行为，严格按照部门提出意见、政府法制机构审核、政府常务会议研究、政府主要领导批准的环节运作。重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，未经法制部门合法性审查或审查不合法的，不得提交会议讨论，不得作出相关决策。审核县政府及部门重要文件文稿962件，审核县政府及部门重大合同（协议）145件，提出意见和建议240条。二是严格落实重大行政决策程序要求。坚持“三重一大”议事原则，认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，重要事项、规范性文件全部通过县政府常务会议、县长办公会议集体研究决定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，重大协议（合同）的审核签订均须严格履行相应审查规范，必要时提交县委、县人大常委会研究。三是发挥县政府法律顾问团作用。做好决策事项合法性审查工作，政府法律顾问团列席县政府常务会议11次，参与审查规范性文件7件，参与审核重大合同、协议38份。
8.规范行政执法行为。一是加强行政执法监督。在县政府门户网站开设行政执法信息公开专栏，向社会公布世界杯2022美洲预选赛直播 行政执法监督举报方式，落实行政执法信息公示制度。积极开展涉企行政执法监督检查专项活动，印发《世界杯2022美洲预选赛直播 2022年度行政执法监督检查暨行政执法案卷评查工作实施方案》，开展行政执法监督检查暨案卷集中评查活动，进一步规范案件办理程序和案卷制作。二是持续开展行政执法责任制示范点培育创建工作。充分发挥示范单位引领作用，指导培育县烟草专卖管理局成功创建省级行政执法责任制示范点，指导培育县税务局、县卫健委成功创建市级行政执法责任制示范点。推荐县农业农村局申报市级行政执法责任制示范点。
9.强化行政权力制约监督。一是自觉接受人大和政协监督。按时向县人大常委会报告年度法治政府建设情况，及时办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。二是加强群众监督。政务服务中心设立举报箱，政府网站公布短信、微信、APP等投诉渠道，县长热线24小时受理群众举报。创新开展职能部门股室评议活动，邀请“两代表一委员”、企业、群众等，对有审批职能的股室进行评议打分。三是加强重点部门监督。积极推进县财政局、县市场监督管理局等重点部门制定《权责清单》《行政执法岗位责任制》等文件，规范重点部门知法用法，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是加强内部监督。制定《关于进一步明确政府投资项目有关问题的通知》《关于印发世界杯2022美洲预选赛直播 政府投资项目资金管理办法（试行）的通知》《关于进一步规范改进政府投资项目审计工作的通知》等管理制度，强化内部流程控制和权力制约。
10.推进服务型行政执法建设。一是切实转变管理理念。围绕规范提升行政执法建设，安排部署2022年度全县推进服务型行政执法工作。认真贯彻落实《世界杯2022美洲预选赛直播 优化营商环境推动服务型执法意见》，优化全县法治化营商环境，提高行政执法服务水平。二是不断改进执法方式。“行政指导融入行政处罚”试点以来，积极推动全县行政执法单位将行政指导融入行政执法和日常监督，及时开展行政调解，有效化解争议纠纷。严格落实行政相对人法律风险防控制度，梳理、公布宣传行政相对人违法风险点，积极实施防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风险。三是示范引领提档升级。持续开展服务型行政执法示范点培育创建工作，充分发挥示范单位引领作用。成功创建了县交通运输局执法所等一批服务型行政执法示范点，有效提升全县服务型行政执法建设水平。推荐县税务局和县公安局交通警察大队申报市级服务型行政执法示范点。四是比武练兵提升本领。印发《世界杯2022美洲预选赛直播 首届服务型行政执法大比武活动实施方案》，组织全县行政执法单位执法骨干参加大比武活动，扎实推动全县行政执法人员锻造过硬本领。积极选派县税务局参加学习贯彻习近平法治思想暨信阳市第二届服务型行政执法比武活动模拟执法比赛，并取得良好成绩。
11.提高突发事件应急处理能力。一是理顺应急体制。建立健全基层应急管理工作机构，完善管理制度，结合我县实际，成立应急救援总指挥部和防汛抗旱、生态环境、社会安全、森林防火等16个专项指挥部。二是完善应急预案。加强应急预案动态管理，切实增强预案针对性和实效性。目前已有20余项县级专项应急预案经县人民政府批准，并印发全县。三是开展应急演练。每月县应急救援总指挥部办公室提前安排部署当月演练事宜，发布演练工作提示函，县直机关、企事业单位和其他社会组织广泛开展抢险救援、逃生疏散演练。演练科目涵盖防汛、消防安全、山洪地质灾害、森林防火、消防安全、地震避险、校园安全等。全县乡镇、部门和企业在“全市安全日”共计开展演练2291场次，参演人数超20万人次。
二、存在的问题
2022年，世界杯2022美洲预选赛直播 法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但我们也要清醒地认识到，我县的法治政府建设工作还存在不少薄弱环节，法治政府建设仍然任重道远。一是利用法治思维、法治方式处理问题的能力有待进一步提高。仍习惯于用行政手段解决问题，依法履职、依法办事的习惯还未养成，对法治政府建设的认识不足。二是对法治政府建设重视程度还需进一步提升。个别部门对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足，工作开展不均衡，责任压力传导不够。“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实不到位。三是法治政府建设推进机制还需进一步加强。法治督察、问责机制需进一步建立健全，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实还有差距。四是行政执法协调联动机制还需进一步完善。文化旅游、城市管理、农业农村、水利管理、自然资源等领域部分职权下放至乡镇（街道），需要加强系统内部培训，下放职权的县直单位要增强与乡镇（街道）的协调联动，避免出现多头管理、重复执法等现象，影响执法实效性。
三、下一步工作打算
我们将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《世界杯2022美洲预选赛直播 法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，全面推进行政执法各项工作顺利开展，为实现“美好生活看信阳、红色光山走前列”提供有力的法治保障。着力抓好以下工作：
（一）强化党对法治政府建设工作的绝对领导。全面提升党对法治政府建设工作的领导能力，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作职责，发挥“关键少数”带头作用。完善领导干部学法用法制度，通过举办领导干部法治培训、组织领导干部旁听案件审理等形式，树立干部职权法定、权责统一、依程序行政的观念，进一步强化领导干部认识，提高依法行政能力。
（二）健全完善普法责任制。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”原则，梳理普法责任，调整优化牵头单位和责任单位，明确工作职责，量化工作指标，加强监督检查，协同推进工作任务落实。明确各部门承担的普法责任和任务，有效解决普法责任不清、主体不明的问题。
（三）严格规范行政执法行为。从健全和完善各项机制入手，加强法制审核队伍建设，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责，从源头上规范行政行为，促进严格规范公正文明执法。解决行政执法机关在联合执法中存在的执法主体不清、执法程序不规范等问题，做到联合检查，各执其法，讲求实效，避免形式化、走过场。
（四）强化行政规范性文件监督管理。继续加强行政规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，全面落实行政规范性文件“三统一”制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠，更加有效地推动我县行政机关规范性文件监督管理。
（五）全面提升依法决策能力。严格落实《重大行政决策程序规定》，推进科学民主依法决策，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，落实重大行政决策目录，充分发挥法律顾问作用，不断加强重大问题的运筹谋划和科学决策，统筹整合各方面资源和力量推进法治政府建设。
世界杯12强预选赛赛程
2023年2月25日
