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公安局出入境窗口办件数据分析
随着国家改革开放的不断深入，我县出入境人数呈逐年上升趋势，年均递增比例为15%左右，近十年办证量持续位居全市七县（不含固始县）首位。现将县行政服务大厅出入境窗口2016年至2019年第一季度办理各类证照的基本数据、产生原因及建议等分析如下：
一、基本情况
2007年以来，我县出入境办证窗口共受理护照、港澳、台湾通行证及签注等各类出入境证件为151063人次。近三年以来办证总数为70070人。2016年办证数为20087人，其中护照 6235 人，港澳通行证13597人（单独签注2432人），大陆居民往来台湾通行证为255人，比2015年增长13.7%。2017年为23133人次, 其中护照9849人、港澳通行证13995人（单独签注3232人），大陆居民往来台湾通行证 289人。比2016年增长15.2%，2018年为26850人，其中护照10585人、港澳通行证14995人（单独签注4190人），大陆居民往来台湾通行证270人，比2017年增长16.1%，年平均增长率为15%，2019年第一季度共受理10993人次。
从外出人员流向来看，据不完全统计，2016年至2018年底，全县累计外出约为30023人，占已办证总人数的42.8%。其中探亲553人，占0.70%;赴港澳定居85人，占0.12%；赴境外留学（含学术研究）85人，占0.12%；外出旅游约29300人，占41.81 %（赴港澳游约20800人，占外出旅游人数的71%，赴台湾游1300人，占外出旅游人数的4.4%，赴其它国家旅游7200余人，占外出旅游人数的24.6%。持护照类旅游流向前六位依次为泰国、新加坡、马来西亚、日本、韩国、越南等国家，境外劳务输出约1300余人，占外出人员的4.3%，分布在韩国、日本及中东、中非等国家和地区，从事服务、技术指导和建筑安装等行业（以上数据因县级权限制约不够精准）。
二、原因分析
出入境办证量逐年递增形成的原因是多方面的，除得益于国家改革开放大环境所形成的共性因素外，也还有我县的个性特色。
（一）赴港澳游成为热门。改革开放以来，我县到广东省的深圳、珠海、东莞等沿海开放城市务工人员较多且相对集中，他们经过多年的打拼，相当一部分人已事业有成，按照“亲投亲、友靠友”的传统思维，县内的亲朋好友纷纷到上述城市打工或定居，其中大部分都办理了港澳通行证，去香港、澳门旅游或经商等。
（二）教育投入热度不减。我县有重视教育，注重智力投资的传统，近些年去香港、澳门、台湾及欧美等国家的境外留学生人数逐年增加，也是办证数量增加的因素之一。
（三）外出务工人员增加。近年来我国与多个国家实施“一带一路”经贸合作，多个合作项目签约落地，免签国家和地区逐步增加，为中国公民创造了更多的劳务、经商的机会和条件。企业和个人对外商务活动活跃，与境外商务活动日趋频繁，不少企业和个人出国是为寻找商机，拓展更广阔的市场。
三、我县做法
（一）积极落实“放管服”改革举措。
针对出国（境）商务、探亲、旅游、就学等人员明显增多的现状，国家移民管理局、省市公安出入境管理部门相继出台了一系列便民、利民措施。我县先后启用“三表合一”、免费复印、免费照相服务，为办证群众提供“互联网+警务服务”平台服务，实行网上预约办证。2016年5月1日，实现全省跨户籍地申请办理出入境证件，打破地域限制，方便群众。2017年7月1日，承接电子往来港澳台通行证二次签注业务审批制证权限下放，今年4月1日，实行出入境证件“全国通办”。
（二）改进便民服务方式方法。
1、实行一站式服务。群众到中心通过LED大屏以及政务公开栏即可获取办理出入境事项的相关信息，资料齐全的群众可在大厅自助服务区免费照相、免费复印，受理区进行证件受理、缴费，受理完毕后自愿选择证件邮政速递等服务，实现了“最多跑一次”办理出入境证件。
2、实行全天候服务。出入境窗口按照“延时服务”、“主动服务”等规定，积极推行“全天候”服务，确保办事群众的申请通过线上线下等多种服务方式随时可办。
3、实行特事特办。积极推行“预约服务”，对70岁以上及老弱病残等群体实行“上门服务”或“预约服务”，对其它特殊群体实行特事特办。
4、实行自助服务。购置必要设备，实行“自助填表”模式，实现“笔尖填写”向“指尖填写”的变革，缩短了审批时效，出入境窗口计划再购置港澳台再次签注自助服务机，以提升自助服务水平。
（三）强化监督检查。加强对各类服务规范的监督检查，切实落实“一次性告知制”、“首问负责制”、“六件办结制”等规章制度，确保各项便民利民措施落到实处。
四、几点建议
通过对近几年出入境业务的分析，为适应新时期出入境工作开展的需要，为办事群众提供更加优质高效的服务，提出如下几点建议。
（一）对外出留学人员加强引导，吸引优秀人才回报家乡。近年来，出国留学市场活跃，但相关从业者资质良莠不齐，留学目的地风险不一，需要政府加以指导、引导。留学归国人员中不少都想回乡就业，但是缺乏对应的政策和工作岗位支持，建议出台人才引进或激励政策，鼓励留学人员将所学用以报效家乡、支援家乡建设。
（二）对出国务工人员加强培训引导，做好招商引资工作。目前，出国务工人员大多仍是以村邻或亲友等情感因素为载体自发出国务工，缺乏系统的培训和引导，选择务工目的地时稍显盲目，也无法形成规模，建议政府有关部门组织专门的培训并加以引导。
在我县务工地相对集中的广东等务工的人员中，不乏成功人士，建议要切实建好并真正发挥好外建党支部的作用，以此为纽带利用好务工人员的人脉资源，与我县的招商引资工作相结合，吸引乡贤回乡投资创业，为全县经济社会发展贡献力量。
（三）增设软硬件配套服务设施，提升服务水平。鉴于我县出入境窗口工作人员偏少且业务量较大的现状，建议公安局尽快增加人员，以适应实际工作的需要。要加大资金投入，增设港澳台自助签注、自助照相、自助缴费等智能化设备，为群众提供更多的服务渠道，提高群众办事效率。
（县公安局窗口供稿、行政服务中心业务股整理）
