一、计划的目的、意义和编制依据

为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约利用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障世界杯2022美洲预选赛直播 城乡居民住房建设、重点工程项目、集聚区工业项目和民生工程项目用地需求，促进世界杯2022美洲预选赛直播 经济提质增效和社会和谐发展，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号），结合《世界杯2022美洲预选赛直播 城市总体规划（2006—2020年》、《世界杯2022美洲预选赛直播 土地利用总体规划（2006—2020年）》和土地利用年度计划，参考世界杯2022美洲预选赛直播 2012年度国有建设用地供应情况，制定世界杯2022美洲预选赛直播 2014年国有建设用地供应计划。

二、指导思想和基本原则

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心，提高城市综合实力为目标，促进全县社会经济协调发展；紧密结合世界杯2022美洲预选赛直播 城市总体规划要求，确保全县土地资源节约，集约利用，促进城乡统筹、合理布局、优化发展，合理配置建设用地，盘活存量，控制增量。

基本原则：

1、控制国有建设用地总量。

通过控制建设用地总量的供应，进一步促进各乡镇落实科学发展观，节约、集约和合理利用土地资源。

2、严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。

3、优化建设用地供应结构。

紧密结合县域经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，优先保证基础设施、保障性住房和工业园区产业用地需求，加大商业设施、旅游地产等项目用地的空间布局调整力度。

4、调整用地布局

结合世界杯2022美洲预选赛直播 “十二五”规划、世界杯2022美洲预选赛直播 土地利用总体规划，优化中心城区功能，拓展城市发展新空间，加快城乡统筹发展。

5、严格土地供应方式，对经营性用地实行公开交易。

严格按照有关法律法规控制划拨用地范围，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目和工业项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

三、主要计划指标

（一）土地供应总量

2014年度全县国有建设用地供应总量控制在210.4732公顷左右。

（二）公共管理与公共服务用地

根据需求分析，2014年度全县公共管理与公共服务用地的供应量为153.6559公顷。用于世界杯2022美洲预选赛直播 官渡河供水工程净水厂、建设局垃圾消纳站、慧泉中学、农村公路养护中心、净居寺风景名胜设施用地。

（三）工矿仓储用地

2014年度全县工业仓储产业发展用地67.8541公顷。

保证2014年全县重点产业项目建设用地供应；鼓励和支持高新技术产业、羽绒服装加工和农副产品加工等项目建设用地供应；支持高端、高效、低耗能、低污染产业项目建设用地供应；严禁高耗能、高耗水、高污染的产业项目建设用地供应。

（四）住宅用地

1、用地总量控制：

2014年度全县住宅用地供应量为121.5976公顷（其中：棚户区改造用地6.975公顷、商品房用地110.3565公顷[中小套型商品住房占70﹪、配建廉租房和公租房用地4.2661公顷]）。

鼓励节能节地型住宅项目建设用地供应；合理调控不同档次住宅商品房项目建设用地供应；确保保障性住房用地，禁止供应高档别墅项目建设用地,确保保障性、中低价位、中小套型三类住房用地比例不低于住宅用地的70%。

2、住宅用地结构

根据我县住房市场需求分析，确定今年各类保障性住房和其他商品住宅用地的面积。

住宅用地供应结构表                              单位：公顷

（五）商服用地

2014年度全县商服用地的供应量为4.5536公顷。

优先支持市场及住宅项目的商服配套设施项目建设用地供应；进一步完善城镇基础设施建设，优先保障城区商业开发用地供应。

四、政策导向

（一）优化空间布局

商服用地和住宅用地以及公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地主要集中在县城周边区、官渡河工业园区，重点是完善城市功能，加速工业经济发展，提高旅游接待服务水平。

（二）优化土地供应结构

加强土地利用总体规划对经济各行业的布局、时序的调控作用，优化土地供应结构。要把好土地供应“闸门”，充分发挥土地宏观调控作用，规范土地利用方式，严格土地用途管制，促进全县经济平稳较快发展。

（三）促进土地集约节约利用

围绕保障社会经济发展的要求，严格土地供应总规模，科学配置商服用地，整合工矿仓储用地，保障必要住宅用地，优化公共管理与公共服务用地结构和布局，促进建设用地的节约集约利用。

1、严格控制土地供应总量

严格控制土地供应总规模，2014年度全县土地供应总规模控制在201.6284公顷以内。严格执行各类建设项目用地定额标准和投资强度，防止浪费土地。加强建设项目用地预审，项目选址应按节约集约用地的原则进行多方面比较，优先采用占地少的选址方案，做到节约集约用地。

2、提高建设用地利用效率

积极盘活存量用地，加大建设用地内部挖潜能力，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。积极推行节地型城、镇、村更新改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。努力提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。

3、积极拓展建设用地新空间

深化建设用地节约集约用地，推广建设节地技术和模式，科学安排各项基础设施用地项目，合理规划中心城区、重点乡镇等建设用地空间布局，积极引导城乡建设向地上、地下发展，以新技术、新模式拓展建设用地空间。同时，注重开源节流，加强对可建设未利用地开发的引导，拓展建设用地新空间，缓解建设用地需求压力。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

推进市场配置资源，进一步完善土地供应程序、转变政府职能。

通过资源配置市场化,最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。不断激活一级土地市场，规范管理土地市场供应，以市场主导资源配置，从源头上防止和减少损害群众利益的行为发生，维护公平正义，减少社会矛盾，促进和谐社会建设。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

1、凡是被列为市、县政府重点项目的，优先安排用地指标。

2、各部门相互协调，提高办事效率。

各部门之间要加强协作，提高办事效率，改善服务态度，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

3、建立计划执行沟通协调机制。

国土部门应切实加强与县政府相关职能部门和乡（镇）政府的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题。

4、建立计划监督和奖惩制度。

国土、规划、建设、监察等部门要按照各自职责，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。本计划一经公布，不得变更，因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后，需重新报原批准机关同意，并重新公布。

本计划自颁布之日起执行。