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世界杯2022美洲预选赛直播土地利用总体规划（2010～2020年）

信息来源：世界杯2022美洲预选赛直播国土资源局时间：2017-11-19 字体显示：大中小

世界杯2022美洲预选赛直播土地利用总体规划

（2010～2020年）

世界杯12强预选赛赛程

二○一二年七月

前言

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照国家、省、市关于土地利用总体规划数据库建设工作指导意见及上级规划要求，结合世界杯2022美洲预选赛直播实际，世界杯12强预选赛赛程组织编制了《世界杯2022美洲预选赛直播土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是规划期内世界杯2022美洲预选赛直播城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是各类建设利用土地的重要依据。

《规划》全面分析了世界杯2022美洲预选赛直播土地利用面临的形势，阐明了全县土地利用战略构想、方针原则、总体目标和任务。制订了各类用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2009年为基期年， 2020年为规划目标年。

第一章土地利用现状与面临的形势

第一节县域概况

世界杯2022美洲预选赛直播位于河南省东南部，信阳市中东部，属大别山区,是典型的农业县、全国油料产量百强县、信阳市产粮大县，20世纪90年代被列为国家商品粮基地县。地理位置介于东经114°31′50″—115°10′45″，北纬31°37′6″—32°11′40″之间，东与潢川、商城毗邻，南与新县交界，西与罗山隔河相望，北与息县接壤。全县东西长60公里，南北宽55公里，土地总面积1829.37平方公里。

世界杯2022美洲预选赛直播辖2个办事处，7个建制镇，10个乡，共有351个村民委员会，6319个村民组，2009年全县总人口96.93万人, 其中农村人口73.55万人,城镇人口23.38万人,城镇化率24.12%，人口密度为488人/平方公里。

世界杯2022美洲预选赛直播地形起伏，坑塘棋布，南部多低山，中部多丘陵，北部岗畈相间；白露河、小潢河、寨河呈西南—东北向从境内穿流而过，竹竿河沿县境西南向东北流去。

世界杯2022美洲预选赛直播属北亚热带北部边缘季风型湿润半湿润气候，季风气候明显，冷暖适中，雨量丰沛，雨热同期，四季分明；冬季干冷、雨雪稀少，多偏北风；春季时冷时热，常春雨连绵；夏季多偏南风，降水较多；秋季降水稀少,冷暖适中；年平均降水1000毫米左右，能满足各种作物生长发育需要,但因时空分布不均,年际变化大,易形成旱涝灾害天气；常年多北风、东北风，次为西南风，平均风速3.1米/秒。

2009年全县实现生产总值75亿元，人均生产总值8322元，全社会固定资产投资68.1亿元，人均7556元左右，社会消费品零售总额26.6亿元，财政收入1.8亿元，城镇居民人均可支配收入10672元，农民人均收入4245元。全县金融机构各项存款余额61.6亿元。

全县境内公路成网，四通八达，交通便利。京九铁路贯穿南北，境内里程29.3公里，大广高速、沪陕高速、312国道、106国道纵横交叉穿境而过。

第二节土地资源利用状况

一、土地利用现状结构

2009年底世界杯2022美洲预选赛直播土地总面积183367.61公顷，其中农用地面积145083.67公顷，占全县土地总面积的79.12%；建设用地面积24533.24公顷，占全县土地总面积的13.38%；其他土地面积13750.70公顷，占全县土地总面积的7.50%。

2009年世界杯2022美洲预选赛直播各类用地比重示意图详见图1。

图1 2009年世界杯2022美洲预选赛直播各类用地比重示意图

——农用地。农用地中，耕地91374.36公顷，占农用地面积的62.98%；园地3341.12公顷，占农用地面积的2.30%；林地30980.11公顷，占农用地面积的21.35%；其他农用地19388.08公顷，占农用地面积的13.36%。

——建设用地。建设用地中，城乡建设用地面积18970.19公顷，占建设用地总面积的77.32%（其中建制镇面积2101.7公顷，农村居民点面积16267.18公顷，采矿用地601.31公顷）；交通水利用地4592.34公顷，占建设用地总面积的18.72%（其中铁路用地155.02公顷，公路用地1366.14公顷，水库水面用地3041.43公顷，水工建筑用地29.75公顷）；其他建设用地970.71公顷，占建设用地总面积的3.96%。

——其他土地。其他土地中，水域面积6351.52公顷，占其他土地面积的46.19%；自然保留地面积7399.18公顷，占其他土地面积的53.81%。世界杯2022美洲预选赛直播土地利用现状情况详见附表1。

二、土地利用特点

——土地利用类型多样，耕地所占比重大。世界杯2022美洲预选赛直播地貌类型复杂，土地利用类型多样，一级类3个，二级类10个，三级类23个。各类用地中，耕地所占比重最大，全县耕地面积91374.36公顷，占土地总面积的49.83%，高于信阳市41.82%的平均水平。耕地中，水田占耕地总面积的79.87%，水浇地和旱地占耕地总面积的20.13%。

——土地利用差异明显。受东西地貌差异的影响，全县土地利用表现出明显的差异性。县域中北部岗畈区，面积为76120.00公顷，占土地总面积的41.51%，土地利用的主导方向以农耕为主；县域南部为丘陵区和浅山区，面积为106816.81公顷，占土地总面积的58.25%，土地利用的主导方向以发展林果、茶叶为主。

——农村居民点用地占城乡建设用地比重较大。2009年，全县农村居民点用地面积为16267.18公顷，占城乡建设用地总面积的66.31%。居民点用地布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地达221平方米，超过国家规定标准（150平方米/人）较多。

三、土地利用存在的主要问题

——人口增加，耕地不变，人地矛盾日益突出。据统计，1997年至2009年间，全县人口净增加7.87万人，人均耕地由1.68亩减少到1.50亩，比1997年人均耕地减少0.18亩。规划期内，随着人口的增加、经济的发展，各项非农业建设还将占用相当数量的耕地，从而使人地矛盾日益突出。

——土地节约意识不强，集约利用水平低。2009年世界杯2022美洲预选赛直播城乡建设用地面积18970.19公顷，占全县土地总面积的10.35%。人均建制镇、农村居民点和城乡建设用地面积分别为119平方米、221平方米和196平方米。城乡建设用地在一定程度上仍沿袭以往的粗放型土地利用方式，仍存在乱占滥用浪费土地等现象。主要表现在：城镇内部结构和布局不尽合理，居住区的生态用地比重较小，建筑密度和容积率较低，土地利用效率不高；农村居民点用地面积大且布局分散，村庄内居住混乱，闲散地面积过大，大部分存在“空心村”现象；工矿企业用地较为混乱，缺乏长远和整体规划，遍地开花，容积率较低，土地产出效益较差。

——城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。近年来，随着世界杯2022美洲预选赛直播城镇化进程的深入推进，建设用地增速较快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村居民点用地低效闲置状况短期内难以改变。

第二章土地利用战略与目标

第一节战略定位和经济社会发展目标

一、战略定位

依托光山的区位和生态资源优势，抢抓中部崛起、中原经济区建设、河南省农村改革发展综合实验区的大好机遇，强化主体功能优势，统筹推进南部支撑点、产业增长极和城乡一体化建设。

世界杯2022美洲预选赛直播城是全县政治、经济、文化、信息中心，以发展能源、建材、水泥、灶具等为支撑，以红色旅游为依托的新型工业、旅游城市。

二、经济社会发展目标

——宏观经济目标。规划至2020，全县生产总值预计实现180亿元以上，年均增加13%左右，固定资产投资年均增长20%以上；人均生产总值达到20000元以上；城镇化率达到42%左右；财政一般预算收入达到4亿元以上，年均增长15%左右，物价总水平基本稳定。

——经济结构调整目标。到2020年，全县二、三产业增加值比重达80%以上，非公有制经济占生产总值比重达到62%以上，服务业增加值力争保持年递增13%以上。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整和优化取得显著成效，“三化”发展的协调性不断增强，科技引领水平显著提高，经济发展方式转变取得实质进展。开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资大幅增长。

——基础设施和固定资产投资目标。到2020年，全社会固定资产投资年均增长20%左右，达到240.00亿元。

——社会发展和可持续发展目标。到2020年，人口自然增长率控制在6.9‰以内，总人口控制在115.99万人以内，城镇化率达到42%；林木绿化率达到45%以上，森林覆盖率达到30%以上，城镇绿化率达到45%以上；县城污水集中处理率达到65%以上，垃圾无害化处理率达到85%以上。

三、战略措施

以科学发展观统领经济社会全局，牢牢把握促进中部地区崛起和中原经济区建设的历史机遇，积极探索“三化”协调发展的新路径，以加快转变经济发展方式为主线，以产业集聚区、农村改革试验区、智慧新城为载体，以项目建设作支撑，以富民强县为中心任务，着力扩大需求，着力调整结构，着力改革开放，着力优化环境，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力把世界杯2022美洲预选赛直播建设成为经济发达、人民富裕、山川秀美、文明和谐的现代化城市。

第二节指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，保护资源、保障发展、保护生态的关系，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建资源节约型、环境友好型土地利用模式，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。

二、基本原则

——严格保护耕地特别是基本农田，做到数量不减少，质量有提高。严格保护耕地数量的稳定、逐步提高耕地质量，特别是基本农田，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。加大耕地保护的力度，从长远需要和土地利用全局出发，对现有耕地实行整体保护，将质量好的土地优先用于农业特别是粮、菜、油等基本农产品的生产。

——保障科学发展用地，促进经济快速发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、官渡河产业集聚区、重点乡镇和能源、交通、水利等基础设施发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——转变土地利用方式，节约集约用地。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

——优化土地利用结构与布局，统筹城乡一体化发展。从实现城乡统筹、部门协调的要求出发，优化各类用地结构和布局，促进城镇化、工业化和城乡一体化健康发展。在保护耕地和保障其它事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，要统筹兼顾，协调各方面的用地需求，处理好城镇与农村、农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用。

——以节地挖潜为重点，提高土地有效利用率。世界杯2022美洲预选赛直播丘陵区和浅山区面积占全县土地总面积的58.39%，深度开发潜力大，为保障国民经济持续、快速、健康发展，应该充分利用浅山区和丘陵区土地资源，用好、管好、保护好现有已开发的土地资源，节约用地、避免土地的闲置和荒芜，同时，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力，提高土地利用水平和效益。

——坚持土地资源可持续利用。全县土地的开发、利用必须与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强对土地退化和水源污染的防治，大力植树造林，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用和社会、经济、资源、环境的协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。

第三节土地利用目标

一、总体目标

根据《信阳市土地利用总体规划（2010～2020年）》，结合世界杯2022美洲预选赛直播国民经济和社会发展需要，规划期内，确保上级下达世界杯2022美洲预选赛直播的耕地保有量指标的完成，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治；非农建设用地得到有效控制，农村居民点用地总规模适量减少；土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得到适度开发，实现耕地占补平衡有余；土地利用率和产出率有明显提高，土地利用结构和布局得到优化配置，并与经济社会保持协调发展。

二、具体目标

根据上级规划下达的各项规划指标，结合世界杯2022美洲预选赛直播经济社会发展战略和主要目标，确定世界杯2022美洲预选赛直播规划期内要努力实现的土地利用目标有：

——耕地保有量和基本农田保护面积指标得到落实。规划期内,确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达指标。全县耕地保有量到2020年始终保持在81712.00公顷以上；基本农田保护面积稳定在73221.00公顷以上，保护率在80.31%以上，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。

——土地节约集约利用水平明显提高。以节约集约利用土地为核心，科学用地，充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地容积率和经济产出率，确保各项建设用地规模不突破上级规划下达的指标。人均城镇工矿用地，2009年为116.00平方米/人，到2020年控制在112.00平方米/人以下，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

——城乡一体化土地利用格局逐步形成。按照信阳市城镇体系规划和城乡一体化总体发展规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡用地空间布局。

2020年，全县城镇工矿用地面积增加到4322.01公顷，占城乡用地面积的比重由2009年的14.25%增加到22.31%。

——确保全县必要的发展用地得到保障。合理安排全县非农业建设用地，重点保障中心城区、省级产业集聚区、重点建制镇、新型农村社区及重点产业项目的用地，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障一般建制镇及民生用地。

——土地整理复垦开发补充耕地全面推进。2010～2020年，全县建设用地占用耕地1283.48公顷，通过土地整理开发补充耕地1407.07公顷。

——生态环境得到进一步改善。加大耕地和基本农田保护力度，营造生态防护林和绿化隔离带等生态屏障，推进生态农业建设；加强土地环境治理与保护，积极防治水土流失；加大中低产田改造力度，逐步提高耕地质量；因地制宜发展林、果、牧、渔业，充分开发南部山区，大力绿化荒山、荒坡、荒滩，积极营造防护林网和用材林带。到2020年达到35.00%以上，使全县的土地生态环境得到明显改善。

世界杯2022美洲预选赛直播规划期内主要控制指标详见附表2。

第三章优化土地利用结构与布局

以落实《信阳市土地利用总体规划（2010～2020年）》关于世界杯2022美洲预选赛直播土地利用的主要指标、土地利用布局、重点工程用地为重要目标，按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合世界杯2022美洲预选赛直播域国民经济和社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节合理调整土地利用结构

一、合理调整农用地结构

2009年，全县农用地面积为145083.67公顷，占土地总面积的79.12%；至2020年增加到145028.77公顷，占土地总面积的79.09%；与2009年相比，2020年农用地减少54.90公顷。

——严格保护耕地特别是基本农田。2009年，全县耕地面积91374.36公顷，占土地总面积的49.83%。规划期末，耕地保有量控制在81712.00公顷，基本农田保护面积控制在73221.00公顷。

严格控制耕地流失。2010～2020年，全县新增建设占用耕地控制在1283.48公顷以内，2010～2020年,全县通过土地整理复垦开发补充耕地控制在1407.07公顷，保质保量完成耕地补充任务。

——适当增加园地。2009年，全县园地面积为3341.12公顷，占土地总面积的1.82%；至2020年增加到3349.07公顷，占土地总面积的1.83%；与2009年相比增加7.95公顷。

——逐步增加林地。2009年，全县林地面积为30980.11公顷，占土地总面积的16.90%；至2020年增加到30990.59公顷，占土地总面积的16.90%；与2009年相比增加10.48公顷。

——合理安排其他农用地。2009年，全县其他农用地面积19388.08公顷，占土地总面积的10.57%；至2020年，减少到19270.93公顷，占土地总面积的10.51%；与2009年相比，面积减少117.15公顷。

二、合理增加建设用地

2009年，全县建设用地面积24533.24公顷，占土地总面积的13.38%；至2020年增加到25161.24公顷，占土地总面积的13.72%；与2009年相比，2020年增加628.00公顷。

——有序增加城镇工矿用地面积。2009年，全县城镇工矿用地面积2703.01公顷，占土地总面积的1.47%；至2020年增加到4322.01公顷，占土地总面积的2.36%；与2009年相比，2020年城镇工矿用地面积增加1619.00公顷。

——逐步缩减农村居民点用地。2009年，全县农村居民点面积16267.18公顷,占土地总面积的8.87%；至2020年，减少到15046.18公顷，占土地总面积的8.21%；与2009年相比，2020年面积减少1221.00公顷。

——适当增加交通水利用地。2009年，全县交通水利面积4592.34公顷,占土地总面积的2.50%；规划至2020年，增加到4644.28公顷，占土地总面积的2.53%；与2009年相比，2020年增加51.94公顷。

——合理增加其他建设用地。2009年，全县其他建设用地面积970.71公顷，占土地总面积的0.53%；规划至2020年，增加到1148.77公顷，占土地总面积的0.63%；与2009年相比，2020年增加178.06公顷。主要用于净居寺生态旅游风景区扩建、文殊乡东岳民俗旅游新建、砖桥王大湾会议旧址扩建等风景旅游设施用地。

三、适度开发其他土地

2009年，全县其他土地面积13750.70公顷，占土地总面积的7.50%；规划至2020年，减少到13177.60公顷，占土地总面积的7.19%；与2009年相比，通过土地后备资源的开发，2020年减少其他土地573.10公顷。减少的其他土地一部分被开发为耕地、园地、林地等，一部分被建设占用。规划期内全县土地利用结构调整情况详见附表3。

第二节优化土地利用空间布局

一、优先安排生态屏障用地

世界杯2022美洲预选赛直播生态用地呈网络状空间结构，发挥着重要的动植物栖息、水资源安全、土壤健康等功能。总体上，以龙山水库、五岳水库、泼陂河水库、小潢河为重要的生态水源地，以山体、沿河附近的林地、坑塘、农田作为重要的生态用地，通过水系、沟渠道路及两侧的防护林等线性景观要素，建立生态廊道、文化遗产廊道和游憩廊道，构成区域网络状的生态基础设施和开放空间构架。依据世界杯2022美洲预选赛直播生态用地分布特点，将全县划分为山地丘陵、城市绿化、村镇绿化、廊道网络4个生态区，形成县域完整的生态屏障格局。

（一）山地丘陵生态区

该区在世界杯2022美洲预选赛直播南部山区，担负着防治水土流失，涵养水源和保护生态环境的重任。该区是世界杯2022美洲预选赛直播林业生态建设的重点区域，应封山育林、植树种草，提高植被覆盖率，要大力加强对天然次生林和公益林的保护，重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林、生态能源林等。同时加强小流域综合治理，控制水土流失。

（二）城市绿化生态区

该区为世界杯2022美洲预选赛直播中心城区的全部区域，建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的县城森林生态防护体系，提高城区居民的生活环境质量。

在县城内，高标准绿化美化街道及庭院，扩大街头公园、森林公园、休闲游憩园等城市绿岛建设规模，在城郊生态环境脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。

（三）村镇绿化美化生态区

该区以乡镇为单位，以村组为基础、以农户为单元，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。

根据分类指导的原则，对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化重点。抓好围村林建设，采用混交、多层的树种配置模式，形成复杂多样、生态功能与景观效果俱佳的村镇植被生态系统。

（四）廊道网络生态区

生态廊道网络，包括全县范围内的铁路、高速公路、国道、省道、县乡道、村道、主要河流及沟渠等。

以增加森林植被，构建森林景观为核心，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配，绿化布局与城乡人文环境相协调，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊道网络。

二、优化农用地布局

按照世界杯2022美洲预选赛直播农用地布局的要求，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步优化农用地布局。

（一）耕地布局

配合信阳市粮食核心区建设，重点实施国家优质粮食产业工程，大型商品粮食基地和农业综合开发工程等重大项目；继续推进世界杯2022美洲预选赛直播基本农田保护示范区建设工作。规划期内要按照新的调整方案，加强对优质耕地的管护，利用科技和生物工程技术，全面提高耕地质量。重点抓好优质水稻、小麦及油菜、芝麻等经济作物生产基地的耕地质量保护建设，促进优势和特色农产品区域化布局、产业化发展、规模化生产。

上级下达全县耕地保有量为81712.00公顷。规划期内，全县耕地保有量不低于81712.00。各乡镇耕地保有量情况（详见附表4）。

（二）基本农田布局与调整方案

依据世界杯2022美洲预选赛直播经济社会发展规划和全县基本农田调整空间，科学调整基本农田布局。《规划》首先将中心城区、建制镇镇区、产业集聚区的允许建设区（即规模边界内）和有条件建设区（即扩展边界内）内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间；其次，将部分新型农村社区一定范围内的基本农田调整为一般农田，为新型农村社区建设留出合理的用地空间。同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田。

1、明确基本农田调整空间

2009年全县耕地面积91374.36公顷，基本农田保护目标72921.00公顷，则全县基本农田调整的最大空间为18453.36公顷。

2、基本农田调整情况

全县共调入基本农田2258.00公顷，其中为郑州航空经济示范区代保300.00公顷；调出基本农田1958.00公顷，其中中心城区和产业集聚区共调出396.25公顷，乡镇建设、其他和新型农村社区建设调出1561.75公顷。各乡镇基本农田调整情况见表3-1。

表3-1 世界杯2022美洲预选赛直播基本农田调整情况表

单位：公顷

序号	乡镇名称	2009 年基本农田保护面积	调出范围									调入面积	异地代保面积	2020 年基本农田保护面积	多划基本农田面积
			基本农田调出总面积	中心城区调出面积（含扩展区）	产业集聚区调出			建制镇调出（含扩展区、城镇挂钩区）	乡中心集镇	新型农村社区调出	其它
					产业集聚区调出
					小计	中心城区内	中心城区外
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1	白雀园镇	3473	79.00		0.00			7.2		47.82	23.98	79		3473	10.00
2	北向店乡	3531	12.00		0.00				3.95	8.05	0	12	32.00	3563	10.00
3	斛山乡	6146	422.00		154.50		154.50		83.16	23.75	160.59	422	39.00	6185	10.00
4	槐店乡	3416	191.00		120.82		120.82			6.95	63.23	191		3416	11.00
5	凉亭乡	1270	27.00		0.00				13.7	13.3	0	27	33.00	1303	11.00
6	罗陈乡	2739	35.00		0.00				5.32	4.69	24.99	35		2739	10.00
7	马畈镇	3670	105.00		0.00			30.23		40.56	34.21	105		3670	10.00
8	南向店乡	2541	76.00		0.00				40.36	35.64	0	76		2541	10.00
9	泼陂河镇	6194	99.00		0.00			37.72		36.25	25.03	99		6194	12.00
10	十里镇	3494	192.00	23.00	0.00			103.39		64.45	1.16	192		3494	10.00
11	孙铁铺镇	6766	63.00		0.00			32.57		30.34	0.09	63	33.00	6799	12.00
12	文殊乡	3963	25.00		0.00				12.66	12.34	0	25	34.00	3997	12.00
13	仙居乡	4897	55.00		0.00				15.29	11.45	28.26	55	33.00	4930	12.00
14	弦山办事处	5523	124.00	59.68	0.00					28.61	35.71	124		5523	10.00
15	晏河乡	4310	330.00		0.00				10.01	78.82	241.17	330	31.00	4341	10.00
16	殷棚乡	1009	20.00		0.00				7.82	5.29	6.89	20		1009	10.00
17	寨河镇	6115	22.00		0.00			6.38		15.62	0	22	32.00	6147	10.00
18	砖桥镇	3516	37.00		0.00			5.95		6.23	24.82	37	33.00	3549	10.00
19	紫水办事处	348	44.00	38.25	0.00					5.75	0	44		348	10.00
合计		72921.00	1958.00	120.93	275.32	0.00	275.32	223.44	192.27	475.91	670.13	1958.00	300.00	73221.00	200.00

3、全县基本农田调整数量和质量情况

全县一共调入2258.00公顷，调出1958.00公顷，调入比例为3.10%，调出比例为2.69%。按照世界杯2022美洲预选赛直播农用地分等定级估价成果，全县基本农田调整后，调入的基本农田质量略高于调出的基本农田质量，调整后全县基本农田集中连片程度也有所提高。各乡镇基本农田调整质量情况见表3-2、3-3。

表3-2 世界杯2022美洲预选赛直播基本农田调整质量等别对比表

单位：公顷

序号	乡镇名称	调入基本农田面积	调入等别	调出基本农田面积	调出等别
1	白雀园镇	79.00	九等	79.00	九等
2	北向店乡	44.00	八等	12.00	八等
3	斛山乡	461.00	七等	422.00	七等
4	槐店乡	191.00	八等	191.00	八等
5	凉亭乡	60.00	九等	27.00	九等
6	罗陈乡	35.00	八等	35.00	八等
7	马畈镇	105.00	九等	105.00	九等
8	南向店乡	76.00	九等	76.00	九等
9	泼陂河镇	99.00	八等	99.00	八等
10	十里镇	192.00	七等	192.00	七等
11	孙铁铺镇	96.00	八等	63.00	八等
12	文殊乡	59.00	九等	25.00	九等
13	仙居乡	88.00	八等	55.00	八等
14	弦山办事处	124.00	七等	124.00	七等
15	晏河乡	361.00	九等	330.00	九等
16	殷棚乡	20.00	九等	20.00	九等
17	寨河镇	54.00	八等	22.00	八等
18	砖桥镇	70.00	八等	37.00	八等
19	紫水办事处	44.00	七等	44.00	七等
20	合计	2258.00		1958.00

表3-3 世界杯2022美洲预选赛直播基本农田调整质量等别对比表

单位：公顷、%

等别	调出面积	占基本农	调入面积	占基本农	增减变化
等别	调出面积	田面积比例	调入面积	田面积比例	增减变化
7	782.00	1.07	821.00	1.13	39.00
8	514.00	0.70	677.00	0.93	163.00
9	662.00	0.91	760.00	1.04	98.00
合计	1958.00	2.69	2258.00	3.10	300.00

4、基本农田保护目标

上级规划下达世界杯2022美洲预选赛直播基本农田保护目标为72921.00公顷，世界杯2022美洲预选赛直播为郑州航空经济示范区代保基本农田300.00公顷，所以规划期末世界杯2022美洲预选赛直播基本农田保护面积为73221.00公顷。

5、预留基本农田弹性空间

为了应对小型能源、基础设施、环境保护等项目选址的不确定性，世界杯2022美洲预选赛直播多划基本农田200.00公顷，其中白雀园镇多划10.00公顷、北向店乡多划10.00公顷、斛山乡多划10.00顷、槐店乡多划11.00公顷、凉亭乡多划11.00公顷、罗陈乡多划10.00公顷、马畈镇多划10.00公顷、南向店乡多划10.00公顷、泼陂河镇多划12.00公顷、十里镇多划10.00公顷、孙铁铺镇多划12.00公顷、文殊乡多划12.00公顷、仙居乡多划12.00公顷、弦山街道办事处多划10.00公顷、晏河乡多划10.00公顷、殷棚乡多划10.00公顷、寨河镇多划10.00公顷、砖桥镇多划10.00公顷、紫水街道办事处多划10.00公顷。

6、异地代保基本农田情况

本次规划，世界杯2022美洲预选赛直播为郑州航空经济示范区代保基本农田300.00公顷，由世界杯2022美洲预选赛直播 9个乡镇代保。代保乡(镇)分别为：孙铁铺镇33.00公顷，位于屈岗村；寨河镇32.00公顷，位于王乡村；仙居乡33.00公顷，位于张湾村、肖店村；北向店乡32.00公顷，位于吴大湾村；文殊乡34.00公顷，位于陈鹏村；斛山乡39.00公顷，位于斛山村；砖桥镇33.00公顷，位于文店村；晏河乡31.00公顷，位于管围孜村；凉亭乡33.00公顷，位于前进村。

（三）园地布局

规划期内，通过调整改造现有园地，提高产品质量和调整品种结构，着力提高单产和效益；适当增加园地面积，着力发展优质茶园、果园。2009年，世界杯2022美洲预选赛直播园地面积为3341.12公顷，到2020年园地面积增加到3349.07公顷。

园地发展不得占用基本农田和一般耕地，不得毁坏耕作层。

（四）林业用地布局

按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，稳步扩大林地面积。2009年世界杯2022美洲预选赛直播林地面积为30980.11公顷， 2020年，全县林地面积增加到30990.59公顷。在全县各个乡镇开展农田防护林改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程。在增加林地面积的同时，加快推进林业结构调整，提高林业经济效益。

三、优化建设用地布局

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想和县域城镇体系规划，重点保障中心城区、产业集聚区和建制镇发展用地，统筹考虑新型农村社区建设用地，推进产业向集聚区集中，人口向城镇和新型农村社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模。不断提高土地节约集约利用水平，促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成。

（一）优化城乡建设用地布局

1、优化配置城镇工矿用地

根据世界杯2022美洲预选赛直播县域城镇体系现状特点，以及各乡镇的区位、交通、经济、历史和社会等诸多因素，依托交通干线和经济布局，逐步形成“以县城为中心、泼陂河镇为世界杯2022美洲预选赛直播副中心，建制镇为主体，一般乡为补充，构建四条城镇发展轴和两条高速公路经济带的点、轴结合的城镇体系空间格局”。以效率集约为原则，实行“两办一区”体制，即潢川办事处、光山办事处和开发区，加快推进“潢光一体化”进程，建设区域中心城市。

四条城镇发展轴：①沿312国道发展轴。西接罗山,东连潢川,境内沿线主要城镇有:寨河镇、孙铁铺镇。②沿338省道发展轴。西接罗山,东连潢川,境内沿线主要城镇有：北向店乡、罗陈乡和马畈镇。③沿光南路发展轴。南接新县,北连潢川,境内沿线主要城镇有：文殊乡、南向店乡和殷棚乡。④沿寨新路发展轴。北接息县,南连新县,境内沿线主要城镇有：槐店乡、泼陂河镇、寨河镇和十里镇。

两条高速公路经济发展带：沪陕高速公路和大广高速公路之间的区域。本区域主要包括：仙居乡、十里镇、寨河镇、槐店乡和泼陂河镇等乡镇。

充分利用世界杯2022美洲预选赛直播优越的区位优势，以产业集聚区为载体，发展科技研发、电子信息和现代物流等新型产业，提升纺织服装工业、茶叶加工业、食品和农副产品加工等传统产业。规划期内全县新增城镇工矿用地1619.00公顷。其中826.59公顷用于中心城区发展用地，425.14公顷用于产业集聚区发展用地，299.32公顷用于建制镇镇区发展用地（白雀园镇10.07公顷、马畈镇31.60公顷、泼陂河镇8.94公顷、十里镇9.97公顷、孙铁铺镇9.91公顷、砖桥镇10.08公顷，弦山街道办事处212.23公顷、紫水街道办事处6.37公顷）。为保证各乡镇产业、工业发展，世界杯2022美洲预选赛直播对各乡下达了少量的独立工矿指标，共67.95公顷，其中北向店乡7.12公顷、斛山乡8.87公顷、槐店乡4.69公顷、凉亭乡4.76公顷、罗陈乡5.21公顷、南向店乡4.80公顷、文殊乡6.22公顷，仙居乡5.03公顷、晏河乡5.91公顷、殷棚乡4.66公顷、寨河镇10.83公顷。

2、集聚发展农村建设用地，全面推进新型农村社区建设

以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，整合农村居民点，引导土地向规模经营集中，农民向中心镇、新型农村社区集中，加大对中心镇、新型农村社区的资金、政策扶持力度，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新型农村社区，提高其综合承载能力，实现与城区和建制镇的功能对接，融入县域城镇体系，成为城乡一体化的重要据点。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向建制镇和新型农村社区集中。结合总体规划，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新型农村社区建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。规划至2020年全县农村居民点用地减少到15046.18公顷，比2009年减少1221.00公顷。

（二）保障基础设施建设用地

坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则，优先保障重点交通运输、水利设施及其他项目用地。详见附表8。

第四章加强耕地保护和基本农田建设

耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过建设高标准基本农田、土地开发整理工程实施，把发展粮食生产与耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标的落实。

第一节坚持最严格的耕地保护制度

一、严格落实耕地保护目标责任制

将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签定责任书。按照市级规划要求，世界杯2022美洲预选赛直播土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为81712.00公顷，把此目标下达各乡（镇）办，建立县、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。

二、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。2010～2020年，全县新增建设占用耕地控制在1283.48公顷以内。

三、严格落实补充耕地任务

规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度，严格落实补充耕地任务。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。如果新开垦耕地质量达不到要求，则按照生产能力不降低的原则，进行等级折算，增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，保证辖区内的耕地占补平衡和上级分配补充任务的完成。2010～2020年，全县补充耕地面积确保不低于1407.07公顷。

第二节强化基本农田保护和建设

一、落实基本农田保护目标

上级规划下达世界杯2022美洲预选赛直播基本农田保护目标为72921.00公顷，为郑州航空经济示范区代保基本农田300.00公顷，规划期内世界杯2022美洲预选赛直播必须保持73221.00公顷以上的基本农田保护面积，另外为了应对规划期内重大项目选址的不确定性，多划基本农田保护面积200.00公顷。把此目标根据各乡镇实际情况，按照“保优不保劣”的原则确保基本农田数量不减少，质量有提高。

二、加大基本农田质量监测及建设力度

定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力。

三、严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

第三节大力建设高标准基本农田

基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务。搞好基本农田集中连片整治工作，有利于基本农田合理布局、日常保护和综合生产能力的提高；有利于改善农村生产条件和生态环境；有利于农业产业化和规模化经营，提高规模效益；有利于全面提高基本农田的质量，巩固世界杯2022美洲预选赛直播粮食生产的大好形势，促进县域经济建设的健康、可持续发展。规划期间的主要任务是加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收的高标准基本农田。规划期内，全县规划建设高标准基本农田20.00万亩。

第五章节约集约利用建设用地

第一节中心城区用地布局及规模控制

世界杯2022美洲预选赛直播城作为全县的政治、经济文化中心，重点发展绿色食品、茶叶加工、红色旅游、建材、羽绒纺织等产业。

2009年，世界杯2022美洲预选赛直播中心城区面积1202.93公顷，占全县土地总面积的0.66％；城区人口9.96万人，人均用地122.00平方米。规划期间，中心城区安排新增城镇工矿指标826.59公顷，规划至2020年,中心城区规模达到2510.00公顷（含农村居民点用地、工矿用地等480.48公顷），城区人口达到20.00万人，人均用地102.00平方米。

世界杯2022美洲预选赛直播中心城区主要发展方向是：以向东、向南发展为主。县城发展范围是东到四环路、南到龙山南干渠、西到龙山西干渠、北到交警队；采取相对集中的“中心+组团”格局，形成“一轴（即以小潢河为轴线，组织城市的公共空间）、二心（指两个城市公共中心，即旧城区的商贸居住中心及东城新区的行政、教育、文化娱乐、商居中心）、三区（指城南产业集聚区、城北科技园区和以客货运输和仓储为主的火车站综合服务区）、四片（指城市四片以生活为主的商贸居住区，即城中片『旧城区』、城西片『弦山大道以西』、城北片『北干渠以北』、城东片『三环路以东』）”的规划结构。

规划期间，中心城区发展所需的中心城区所需的826.59公顷用地已纳入规划，用城镇工矿用地指标给予保障，并划定扩展区规模753.00公顷，为中心城区预留一定的发展空间。扩展区可以作为城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩区使用。

规划期内，中心城区新增城镇工矿规模826.59公顷，其中包括弦山办事处223.36公顷、紫水办事处490.14公顷、十里镇113.09公顷。由于十里镇、弦山街道办事处、紫水街道办事处不完全在中心城区规模内，考虑其发展，规划期内另外安排新增城镇工矿指标9.97公顷、212.23公顷和6.37公顷。

第二节产业集聚区布局及规模控制

根据产业集聚区现状和基础，打破现有行政区划范围，依据产业发展特点，重点建设官渡河产业集聚区。该区作为省定产业集聚区，主要承担带动全县工业化、城镇化、以工补农、承载人口集聚等功能。在不断提高单位产出的同时，根据需要可适度扩大产业集聚区发展空间。

官渡河产业集聚区：该区为首批省定产业集聚区，位于世界杯2022美洲预选赛直播县城南部，东至斛山乡赵桥村，南至槐店乡晏岗村、望城村，西至槐店乡冯河村，北至小潢河。以建材、茶叶加工业、农副产品加工业为主导产业。产业集聚区内规划项目主要有：纺织、炉具、茶叶加工、生物制药等项目。产业集聚区规划面积1310.00公顷，其中建成区规模130.00公顷，发展区规模580.00公顷，控制区规模600.00公顷。

为保障产业集聚区的发展，规划期内，建成区主要靠内涵挖潜，盘活存量；发展区安排新增城镇工矿指标425.14公顷予以保障（发展区580.00公顷含现状建设用地154.86公顷）。控制区内基本农田已全部调出，为产业集聚区发展预留了用地空间。

第三节严格控制建设用地规模

一、加强建设用地总量控制

规划期间,调整结构，控制总量，合理适当扩大城乡建设用地空间，基本保障城镇化、工业化，尤其是城市新区、产业集聚区、新型城镇及农村产业发展建设用地需求，全面保障县域5年、力争基本保障8年的建设用地空间。到2020年,全县建设用地总规模要控制在25161.24公顷以内，比2009年的24533.24公顷净增628.00公顷；到2020年城乡建设用地规模控制在19368.19公顷以内，比2009年的18970.19公顷净增398.00公顷。

二、高效配置新增建设用地

按照“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”原则，合理安排各类新增建设用地，优先支持官渡河产业集聚区用地，重点保障支撑经济发展的交通水利等建设项目用地。到2020年全县净增建设用地总规模控制在628.00公顷以内，其中净增城乡建设用地规模398.00公顷，新增交通水利及其他建设用地规模230.00公顷。

第四节集约利用城镇工矿用地

一、控制城镇工矿用地非理性扩张

坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。积极推动土地有偿使用，针对不同类型工业企业特点及发展周期，逐步完善土地市场管理，控制盲目扩张。到2020年,全县城镇工矿用地规模控制在4322.01公顷以内，新增规模控制在1619.00公顷以内。

二、促进产业向产业集聚区集中

严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平，建设新型工业基地。以区域经济和资源特点为基础，以现有企业为依托，充分把握产业发展趋势，引导产业向产业集聚区集聚，发展适合当地的市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业，培育独具特色的产业集聚区。

第五节规范整合农村居民点用地

一、稳步开展农村居民点整理

在充分调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易程度、环境条件等因素的基础上，科学编制村镇建设用地体系规划和村庄整治规划。对距离县城和中心集镇较远的零星农村居住区，依据每个自然村庄的特点，对自然村庄实施建设性（允许扩建）、控制性（维持原有规模）或萎缩性管理，推动农村宅基地流转、置换，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和新型农村社区迁移。规划期内，上级规划下达世界杯2022美洲预选赛直播农村居民点减量指标1221.00公顷，规划期内全县必须完成农村居民点整治面积1221.00公顷。

二、积极推进新型农村社区建设

建设新型农村社区，有利于较快地改善农民居住条件和生活质量、有利于提高资源使用效率、有利于集约节约用地、有利于调整优化农村产业结构、有利于加快农村城镇化进程。建设新型农村社区，是加快推进农村工业化、城镇化、城乡一体化的有效途径，是提升新农村建设档次水平的正确选择，是扩大内需增加农村投资的重大举措，对拉动县域经济平稳较快发展具有重要的现实意义。

按照信阳市人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见，遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，加快推进新型农村社区建设。规划期内全县规划建设76个新型农村社区，规划用地规模1255.24公顷，主要通过整治农村居民点用地自求平衡来保障其用地需求。各乡镇新型农村社区建设情况详见表7-1。

表7-1 新型农村社区建设明细表

单位：公顷

乡镇名称	社区数量	社区名称	新型农村社区面积
白雀园镇	8	双轮社区、杨寨社区、李寨社区、白露河社区汪河村社区、土庙社区、雷堂社区、光山长青园社区	165.80
北向店乡	3	刘店村社区、小彭湾社区、高山村社区	42.06
斛山乡	5	蔡桥社区、张棚社区、梅岗社区、斛山社区、罗冲社区	61.67
槐店乡	4	晏岗社区、槐店社区、项楼社区、草店社区	47.65
凉亭乡	4	光明社区、农科村社区、杨河社区、光山长青园社区	58.65
罗陈乡	3	周湾村社区、罗陈村社区、百步村社区	59.33
马畈镇	4	汪乡村社区、徐寨村社区代洼村社区、汪畈村社区	47.37
南向店乡	4	何畈村社区、天灯村社区陈畈村社区、黄畈村社区	64.06
泼陂河镇	5	椿树店社区、王围孜村社区黄老湾村社区、刘田村社区、黄大塘社区	102.5
十里镇	3	吴明社区、五里社区、代楼社区	80.01
孙铁铺镇	4	周乡村社区、郑堂村社区、王楼村社区、龙台社区	66.47
文殊乡	4	陈棚村社区、文殊村社区南王岗村社区、东岳村社区	67.46
仙居乡	3	仙居村社区、北新村社区、长兴镇社区	16.49
弦山街道办事处	4	杨墩社区、椿树岗社区、闸上店社区、方楼社区	61.07
晏河乡	5	李畈村社区、河棚村社区杨帆社区、程山村社区、刘畈村社区	98.06
殷棚乡	2	殷棚社区、李庄社区	13.68
寨河镇	5	杜岗社区、陈兴寨社区谢小寨社区、张围孜社区、东林社区	99.32
砖桥镇	3	高陌社区、魏湾社区、陈乡社区	52.31
紫水街道办事处	3	余集社区、前楼冯店社区、前楼中心社区	51.28
合计	76		1255.24

第六节保障重大工程建设用地

按照经济社会发展规划，结合能源、交通、水利、环保、旅游等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。规划期内新增交通水利及其他建设用地规模230.00公顷。

一、能源建设重大工程

规划期内，世界杯2022美洲预选赛直播重点能源项目主要有：新建孙铁铺镇、殷棚乡砖桥镇、斛山乡、北向店乡变电站等。

二、水利设施用地

规划期内，世界杯2022美洲预选赛直播重点水利项目主要有：新建晏河水库、牛圈鼻水库、弦山街道办事处安全饮水工程、孙铁铺镇污水处理工程，扩建五岳水库等。

三、交通用地

规划期内，世界杯2022美洲预选赛直播重点交通项目主要有：S213线新建公路等。

四、其他建设工程

规划期内，世界杯2022美洲预选赛直播重点其他项目主要有：净居寺生态园扩建项目、王母观风景区扩建项目、新建青龙河生态旅游项目、新建赵桥生态旅游项目、新建斛山寨战斗旧址项目、新建北向店红色旅游和生态旅游项目、新建龙山湖旅游区项目、新建锦程生态旅游区项目、新建猪山村旅游区项目、新建东岳寺怀古旅游项目、新建东岳民俗旅游项目等。

规划期间，全县重点项目建设规划用地情况见附表8。

第六章有序开展土地综合整治

土地综合整治是建设新型农村社区、推进城乡统筹发展的重要平台，是实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的有力举措，是创新土地管理制度、提升土地利用效率的有效载体。

有计划有步骤的开展“田、水、路、林、村、房”综合整治，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进经济社会可持续发展。规划期内，全县计划开展12个行政村的综合整治工作。

通过土地综合整治，确保全县耕地数量不减少，质量有提高，布局更合理。改善农村生产生活条件，推动新型农村社区建设和城乡统筹发展。

通过土地综合整治，促进耕地规模经营，人口集中居住，产业集聚发展。在严守耕地红线的同时，破解新型农村社区建设和产业集聚区发展等方面的用地难题，推动城乡统筹发展。

第七章土地利用分区与管制规则

第一节土地用途分区与管制规则

为了优化配置各类土地资源，保护好全县现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，划分基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、自然与人文景观保护区等六个土地用途分区。

一、基本农田保护区

（一）保护区范围

规划期末，世界杯2022美洲预选赛直播基本农田保护区面积76978.59公顷，占土地总面积的41.98%。其中，基本农田面积73421.00公顷，占基本农田保护区面积的95.39%。该区是满足全县人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地。除一般农地区、城镇、村镇、独立工矿区建设规划范围内的耕地以外，其余耕地原则上均应划入基本农田保护区，田间沟渠、生产道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其它类型的零星土地一并划入基本农田保护区。该区内的耕地不得随意改变用途，对国家和省重点建设项目非占不可的，要收开垦费，并开发相应数量的耕地纳入本区，达到占补平衡，保证其面积的稳定性。

（二）基本农田保护区管制规则

1、禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

2、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。

3、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

4、禁止占用区内土地进行非农建设，但油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。

5、根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规划的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

二、一般农地区

（一）区域范围

一般农地区是指一般耕地和发展果、桑等多年生作物需要划定的土地区域。包括现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其它类型的零星土地。本用地区规划期末划定用地面积37409.54公顷，占土地总面积的20.40%。

一般农地区是旱、涝等限制较为强烈、农业生产水平较低的耕地，该区要实行抗旱除涝、治坡、改土综合治理。区内耕地主要用于粮、油、菜生产，造林、种果、开挖渔塘用地必须经过批准。

（二）管制规则

1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积。

3、不得破坏、污染和荒芜区内的土地。

4、禁止占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。

三、林业用地区

（一）区域范围

林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括生态建设规划的造林地、规划确定为林业使用的宜林后备土地资源以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本用地区规划期末划定面积为30879.08公顷，占土地总面积的16.84%。

（二）管制规则

1．区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确定不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

3、区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

4、不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

5、禁止占用区内林地、耕地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。

四、城镇村建设用地区

（一）区域范围

城镇村建设用地区是指城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。规划期末面积19146.41公顷，占土地总面积的10.44%。该区强化以中心城区建设为中心，加快县城周边乡镇村的建设和发展，适度增加建设用地供给，促进经济快速发展。统筹产业用地结构和布局，立足发挥比较优势，支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展。重点保障中心城区的建设用地，提高城市集聚程度和经济的辐射带动作用，促进工业化和城镇化健康较快发展。

（二）管制规则

1、区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的建制镇、村庄和集镇建设规划。

2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

五、独立建设用地区

（一）区域范围

独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及独立建设用地发展需要划定的土地用途区。规划期末面积690.48公顷，占土地总面积的0.38%。该区包括独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期间不改变用途的采矿地及其它独立建设用地，其中已划入其它土地用途区的除外；独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期内已列入计划的采矿业发展用地；不宜在居民点内配置的其它建设用地。

（二）管制规则

1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原作用使用，不得荒芜。

第二节建设用地空间管制及管制规则

为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

一、允许建设区

（一）区域范围

允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期末面积19836.89公顷，建制镇用地3652.60公顷，独立工矿用地669.26公顷，农村居民点用地15046.18公顷。

（二）管制规则

区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

（一）区域范围

有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划期末面积1526.46公顷，主要包括城镇建设用地扩展区1526.46公顷，其中，中心城区扩展区611.23公顷，各镇扩展区284.81公顷，占规划期内新增城镇工矿用地规模的30.00%；省级产业集聚区控制区418.00公顷；一般乡集镇和新型农村社区基本农田保护缓冲区212.42公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减平衡的新建用地。

（二）管制规则

建设项目须在本区建设，并符合相关规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

（一）区域范围

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。总面积162004.26公顷。

（二）管制规则

区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

第八章协调土地利用与生态环境建设及生物多样性保护

坚持土地开发和生态建设并重的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系，构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量，促进经济社会可持续发展。

第一节以生态环境和生物多样性保护为前提规划开发建设

——保障生态建设和生物多样性保护用地需求。优先保障生物多样性保护用地，构建以龙山水库、五岳水库、泼陂河水库、小潢河为重要的生态水源地，以山体、沿河附近的林地、坑塘、农田作为重要的生态用地，通过水系、沟渠道路及两侧的防护林等线性景观要素，建立生态廊道、文化遗产廊道和游憩廊道，构成区域网络状的生态基础设施和开放空间构架，禁止在廊道区域内建设企业、开发矿山、破坏林地；保证生态用地的需求，保证世界杯2022美洲预选赛直播旅游生态区建设用地。规划期内通过生态环境和生物多样性保护、自然保护区建设、荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地。在稳定现有生态用地的基础上，引导农村土地综合整治和新农村建设释放出来的土地向生态用地方向发展，在部分村庄营造生态林，在公路干、支线两侧营造生态防护林。稳定增加生态用地的规模，提高生态用地比例。

一、生态用地保护措施

（一）水域保护

1、为养殖小区提供用地保障，提高养殖业的集聚度，为对规模养殖场畜禽粪便完全综合利用提供条件，控制养殖业产生的水域面源污染；

2、为工业废水的集中处理提供基础条件，减轻工业废水对环境的污染；

3、为生活污水与生活垃圾处理提供用地保障，保障生活污水和垃圾渗滤液达标排放。

（二）土地利用生态保护

1、重视生态廊道建设，建立动物通道，保持动物种群之间的自然迁徙；

2、重视林业生态保护措施，防风固沙、保土保肥、减灾增产；

3、重视坡改梯田环境保护及预防生态破坏措施；

4、积极推进生态农业及农业科技建设，减少农业面源污染。

（三）土地利用空间管制与生态环境保护

1、加强生态敏感区保护，禁止在具有特殊生态保护价值的地区开发建设；

2、以环境容量为依据实现优化开发建设；

3、以资源承载力为依据，适度开发；

4、严格建设项目环评审查。

二、生物多样性保护

（一）生境的丰富性和完整性保护

生境是生物赖以生存的空间，影响着生物的生长、发育和繁衍。丰富而相对完整的生境是维持生物多样性的基础和前提。生境破碎化导致原生境的总面积减少，产生隔离的异质种群，从而影响个体行为特性、种群间基因交换、物种间相互作用及生态过程。生境破碎化的过程引起栖息地内部食物、繁殖场所、局部小气候、边缘效应等生物和非生物条件的变化，从而影响植物种群的大小和灭绝速度、扩散和迁入、遗传和变异以及存活力等，影响动物种群的异质种群动态、适宜生境比例、灭绝阈值、种间关系等。在土地规划与利用中将高度重视生物生境的多样性与相对完整性，维持原有的地形地貌使之不发生大的变化，保持各生境斑块的连通性，建设标准生态廊道，加强对珍惜物种资源的培育。

（二）外来入侵物种防治

外来物种入侵不仅对当地生物构成威胁，同时对经济和人体健康带来不可估量的损失。因地制宜的建立切实而有效的外来物种入侵防范和监管措施，尽可能防止外来物种入侵带来的风险和灾害。

（三）增强宣传，全民参与

保护生物多样性，需要人们共同的努力。对生物多样性的可持续发展这一社会问题来说，除发展外，更多的应加强民众教育，广泛、通俗、持之以恒地开展与环境相关的文化教育、法律宣传，培育本地化的亲生态人口。利用当地文化、习俗、传统、信仰、宗教和习惯中的环保意识和思想进行宣传教育。

——禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设。世界杯2022美洲预选赛直播是旅游和生态大县，是国家重点红色旅游区和国家重点生态功能区。境内有省级风景名胜区净居寺生态旅游风景区、泼陂河中州名镇、南向店王母观风景区等风景名胜和生态用地，此类用地是世界杯2022美洲预选赛直播生态环境和生物多样性保护的重点目标，要依法实施保护，规划开发建设活动坚持以保护为前提，禁止在自然保护区和缓冲区开发建设，禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地和进行破坏景观的建设，禁止在森林公园、地质公园核心区、各区域之间的生态廊道和其他具有特殊保护价值的地区开发建设。重大线状工程无法避开保护区时，必须考虑生物多样性保护，建设生态廊道，并依法报主管部门批准。

——限制在重要生态功能区开发建设。限制在自然保护区试验区、风景名胜缓冲区、文化遗迹缓冲区、森林公园缓冲区、地质公园缓冲区规划对生态环境功能造成破坏和产生不利影响的开发建设活动。

——在土地生态敏感区实施保护性利用。在可能引发和加重生态环境问题的生态敏感区，要禁止滥采滥伐、坡垦，在有效遏制水土流失的基础上适度利用。加强五岳水库的水源涵养，控制工农业生产和生活污染，限制乡镇企业发展和新建污染企业，有计划地逐步削减客货运输机动船只对水库的污染，依法加强对珍稀动植物的保护力度，严禁对飞鸟走兽的捕猎，保护生物多样性，协调人与自然的关系。

——加强生态廊道建设。在河流两岸和公路两侧现有绿化带的基础上，拓宽植被带面积，加强管理和生态修复，通过生态友好的土地利用方式，建立生态廊道，加强自然保护区、森林公园和水域湿地等之间的连接，保持动物种群之间的自然迁徙，形成具有一定宽度的生态廊道网络。

——以资源承载力为依据，适度开发。在保证生态建设、粮食安全、兼顾水资源承载力的前提下，将新增建设用地总规模控制在1849.00公顷以内。中心城市及其近郊，禁止新建钢铁、冶炼等高耗能企业；按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资。控制具有重要生态功能的其他土地的开发，减少对滩涂、沼泽、河湖水面等重要生态用地的占用。

第二节加强土地生态环境建设

一、优先布设国土生态屏障用地

设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。

二、加强水源涵养区国土综合整治

加强国土综合整治，尤其是要加强泼陂河水库等水源涵养功能区的国土综合整治，大力植树造林，增强水土保持能力，提高园、林地利用效益。加强各项建设对蓄洪、防洪的影响评估，预防工程建设和规划实施影响生态环境和蓄滞洪能力。

三、加强农田生态环境建设

加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推广秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。

四、加快城乡生态环境建设

优先保证污水处理项目、垃圾处理项目建设用地，改善城市人居环境；加强城镇建设用地绿化和推进村庄整治、绿化与美化，改善农村居住环境。搞好铁路和干线公路两侧绿化建设，建成贯通城乡、覆盖全县的干线林网防护体系。

五、严格建设项目环评审查

所有拟建单选址项目或拟批准工业集聚区项目，必须依法依规开展环境影响评价，严禁上马不符合国家产业政策和环境政策、可能造成重大环境污染和生态破坏的项目，新上项目需要编制水土保持方案、土地复垦方案、生态环境治理方案的，必须严格按要求编报，有关措施不达标不予供地。

第三节构建环境友好型土地利用模式

一、节约用地与生态环境建设并重型土地利用模式

以遏制城镇盲目扩张侵占农田和改善城郊生态环境为重点，内涵挖潜搞建设，节约集约用地。将城乡建设用地规模控制在18970.19公顷以内。规划改造旧城，充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力；通过规划提高建筑指数和容积率，逐步改变城乡接合部土地利用效率低、建筑密度大、缺乏城镇生态建设用地空间的低效土地利用方式，通过加强城乡接合部园艺—新村建设、城郊生态农业建设，改善城郊生态环境；加强城郊农田道路林网绿化建设，预防城郊农田污染，改善城郊农田生态环境。

二、集约高效、优质生态农业型土地利用模式

要充分利用土地自然禀赋条件，优化调整农业种植结构，培育名优农产品种植基地。改变重用轻养的土地利用方式，采用合理的培肥改良土壤措施，做好农田污染防治工作，以提升农产品品质和产量，提高土地利用效益。加强林业建设，提高功能区的水源涵养能力；巩固、扶持生态农业示范乡（镇）办建设，并以生态农业示范乡（镇）办建设为依托，加快农村产业结构调整。

第四节预防和减轻开发建设对环境的不良影响

一、控制污染排放总量

规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，为新建项目腾出环境容量空间；中心城区必须控制二类工业，杜绝三类工业；工业聚集区及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需求

重点加强浅山丘陵或低山、水源涵养区等生态地位重要区域的生态保护，规划期内通过绿化宜林荒山、荒坡增加林地面积2713.89公顷，使全县林地面积由30980.11公顷增加到2020年的30990.59公顷。另外，加强城镇村用地绿化、农田林网建设，建立覆盖全县的林网生态系统，到规划期末，城镇绿化率达到40%以上，铁路和干线公路绿化率达到80%。

三、加强土地开发整理项目管理

依据《规划》编制土地开发整理专项规划，开展开发整理专项规划的环境影响评价，通过开发整理项目的实施改善土地生态环境，防止开发整理不当引发水土流失、土地沙化等生态环境问题。

第九章乡镇土地利用调控

乡镇土地利用总体规划是实施性规划，是对市、县规划的具体落实。根据世界杯2022美洲预选赛直播各乡镇规划期各业用地需求和经济发展等情况，统筹安排分解土地利用指标。

第一节乡镇建设用地布局及规模控制

一、重点建制镇

根据世界杯2022美洲预选赛直播城镇体系规划，规划期间重点发展孙铁铺镇、马畈镇等7个建制镇。各建制镇的区位优势明显、经济基础较好、资源丰富、乡镇企业和商贸往来发展较快，对周围集镇经济发展起到积极的辐射带动作用。

1、孙铁铺镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西北部，以发展商贸为主的交通重镇。规划期内，孙铁铺镇以向东发展为主。

2009年，该镇区规模108.1公顷，人口0.90万人，人均用地120.00平方米。至2020年，该镇区规模247.37公顷，人口1.05万人，人均用地115.00平方米。

规划期内，镇区发展需要新增用地139.27公顷，其中9.91公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的129.36公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定了扩展区43.36公顷。

2、马畈镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西部，以水泥建材加工为主的工业重镇。规划期内，马畈镇以向东发展为主。

2009年，该镇区规模127.32公顷，人口1.10万人，人均用地116.00平方米。至2020年，该镇区规模350.12公顷，人口3.10万人，人均用地113.00平方米。

规划期内，镇区发展需要新增用地222.80公顷，其中31.60公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的191.20公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定了扩展区56.61公顷。

3、白雀园镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播东南部，以茶叶加工、商品集散、旅游休闲服务为主的综合重镇。规划期内，白雀园镇以向东发展为主。

2009年，该镇区规模174.90公顷，人口1.46万人，人均用地120.00平方米。至2020年，该镇区规模294.64公顷，人口2.50万人，人均用地118.00平方米。

规划期内，镇区发展新增用地119.74公顷，其中10.07公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的109.67公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定扩展区57.39公顷。

4、泼陂河镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播南部，以商品集散、旅游休闲服务为主的综合重镇。规划期内，泼陂河镇以向东发展为主。

2009年，该镇区规模125.32公顷，人口1.10万人，人均用地114.00平方米。至2020年，该镇区规模230.08公顷，人口2.10万人，人均用地110.00平方米。

规划期内，镇区发展新增用地104.91公顷，其中8.94公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的95.82公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定扩展区规模48.60公顷。

5、寨河镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播北端，以农副产品加工为主的商贸重镇。规划期内，寨河镇以向北发展为主。

2009年，该镇区规模81.03公顷，人口0.75万人，人均用地108.00平方米。至2020年，该镇区规模138.39公顷，人口1.30万人，人均用地106.00平方米。

规划期内，镇区发展新增用地57.36公顷，通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定扩展区规模26.34公顷。

6、十里镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播东北部，以羽绒纺织、建材、加工为主的工贸重镇。规划期内，十里镇以向南发展为主。

2009年，该镇区规模83.91公顷，人口0.8万人，人均用地105.00平方米。至2020年，该镇区规模184.28公顷，人口1.78万人，人均用地103.00平方米。

规划期内，镇区发展新增用地100.37公顷，其中9.97公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的91.40公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。为适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定扩展区规模28.17公顷。

7、砖桥镇

县域重点镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西南部，以旅游休闲服务、农副产品加工为主的旅游重镇。规划期内，砖桥镇以向东发展为主。

2009年，该镇区规模67.68公顷，人口0.53万人，人均用地127.00平方米。至2020年，该镇区规模126.44公顷，人口1.00万人，人均用地126.00平方米。

规划期内，镇区发展新增用地58.76公顷，其中10.08公顷用城镇工矿指标给予保障，余下的48.68公顷通过整治农村居民点用地自求平衡来解决。伟适应镇区发展的不确定性，在镇区规模边界之外划定扩展区规模24.34公顷。

二、一般乡

一般乡包括南向店、北向店、凉亭、罗陈、殷棚、仙居、文殊、晏河、斛山、槐店10个乡。各乡中心集镇以农副产品初加工、集镇商贸为主，属于为重点镇产业发展配套提供重要支撑的工贸型集镇。规划期内，一般乡的发展通过农村居民点用地的增减自求平衡解决，在集镇规模边界外调出一定规模的基本农田作为缓冲区，为集镇预留充足的发展空间。

1、南向店乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西南部，以中药材、茶叶、农副产品加工、建材、商贸、旅游休闲服务为主的商贸、旅游型乡镇。规划期内，南向店集镇以向西、向北发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为82.67公顷，人口0.6万人，人均用地138.00平方米；规划到2020年，集镇规模为105.2公顷，人口0.85万人，人均用地124.00平方米。

2、北向店乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西部，以水产品、农副产品、中药材加工、建材、商贸为主的商贸型乡镇。规划期内，北向店集镇以向东发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为81.82公顷，人口0.58万人，人均用地141.00平方米；规划到2020年，集镇规模为137.22公顷，人口1.01万人，人均用地136.00平方米。

3、凉亭乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播东南部，以茶叶、林果、农副产品加工为主的茶叶加工型乡镇。规划期内，凉亭集镇以向东、向南发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为62.26公顷，人口0.5万人，人均用地125.00平方米；规划到2020年，集镇规模为105.78公顷，人口0.9万人，人均用地118.00平方米。

4、罗陈乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西南部，以建材、农副产品加工为主的商贸型乡镇。规划期内，罗陈集镇以向东发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为80.65公顷，人口0.55万人，人均用地147.00平方米；规划到2020年，集镇规模为100.48公顷，人口0.8万人，人均用地126.00平方米。

5、殷棚乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西南部，以林果、药材、茶叶、水产、旅游为主的旅游型乡镇。规划期内，殷棚集镇以向东、向西发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为35.3公顷，人口0.25万人，人均用地141.00平方米；规划到2020年，集镇规模为73.92公顷，人口0.6万人，人均用地123.00平方米。

6、仙居乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西北部，以旅游、农副产品加工为主的旅游型乡镇。规划期内，仙居集镇以向东北发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为43.5公顷，人口0.35万人，人均用地124.00平方米；规划到2020年，集镇规模为72.7公顷，人口0.65万人，人均用地112.00平方米。

7、文殊乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播西南部，以茶叶、药材、林果、养殖、农副产品加工为主的商贸型乡镇。规划期内，文殊集镇以向西南发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为59.5公顷，人口0.40万人，人均用地149.00平方米；规划到2020年，集镇规模为84.22公顷，人口0.65万人，人均用地130.00平方米。

8、晏河乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播南部，以茶叶、林果、养殖、水产、药材、旅游为主的旅游型乡镇。规划期内，晏河集镇以向东北发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为60.41公顷，人口0.45万人，人均用地134.00平方米；规划到2020年，集镇规模为76.25公顷，人口0.6万人，人均用地127.00平方米。

9、斛山乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播东南部，以花炮、建材、茶叶、农副产品加工为主的商贸型乡镇。规划期内，斛山集镇以向北发展为主。

2009年，该乡中心集镇规模为82.62公顷，人口0.6万人，人均用地138.00平方米；规划到2020年，集镇规模为123.66公顷，人口0.99万人，人均用地125.00平方米。

10、槐店乡

县域一般集镇，位于世界杯2022美洲预选赛直播中部，以建材、林果、农副产品加工、纺织为主的建材、纺织型乡镇。规划期内，槐店集镇以向北发展为主。规划期内，安排新增工矿指标7.00公顷，用于县城供水工程。

2009年，该乡中心集镇规模为48.00公顷，人口0.35万人，人均用地137.00平方米；规划到2020年，集镇规模为75.78公顷，人口0.66万人，人均用地115.00平方米。

第二节乡镇土地利用规划指标制定依据

乡镇规划控制指标是依据各乡镇的社会经济发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求，根据各土地利用分区的调控方向，参考各乡镇有关部门用地需求量预测，综合考虑乡镇耕地数量和质量，人均建设用地水平，近年建设用地量、建设占用耕地量，整理复垦开发增加耕地量，人口增长及农产品需求量，土地整理复垦开发及建设用地潜力，经济发展水平等因素的基础上而确定的。分别制定各乡镇耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积等预期性指标（详见附表1至附表7），以加强对乡镇土地利用调控和指导。

第三节指标分解原则

世界杯2022美洲预选赛直播对乡级土地利用调控的指标分解原则是：

一、统筹统筹区域土地利用的原则；

二、是优化配置土地资源的原则；

三、保障社会、粮食和生态安全的原则；

四、坚持节约集约用地的原则；

五、兼顾效率与公平的原则；

六、统筹需要与可能的原则。

第四节乡镇土地利用规划控制指标

一、乡镇土地利用结构

在充分协调各业用地矛盾，综合平衡土地供需和用地布局及世界杯2022美洲预选赛直播土地利用结构优化的基础上，调整各乡镇土地利用结构。

二、乡镇土地利用用途分区面积

乡镇土地利用规划要严格执行县级规划的土地分区成果，不得擅自改变各区内规定的土地主导用途和各类土地用途分区面积。

三、乡镇土地整理复垦开发

乡镇级规划应严格贯彻上一级规划所制定的土地整理、复垦、开发指标，并逐一分解落实到地块。

四、乡镇建设占用耕地

乡镇建设占用耕地指标严格按建设占用耕地指标进行控制和分解，严格执行占补平衡。

第十章规划实施的保障措施

一、切实加强舆论宣传

土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

二、加强土地利用规划行政管理

制定专项规划，落实用地指标。依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把世界杯2022美洲预选赛直播规划下达的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地利用区。经批准的土地利用总体规划应当公告。

做好各行业规划与土地利用总体规划的衔接。依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模，以及其它行业规划的用地规模。城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。

实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。

三、加强土地利用规划经济管理

一是培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制；二是非农业建设占用耕地，要按《中华人民共和国土地管理法》的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费；三是县、乡（镇）办政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。

四、强化规划的法制地位

主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

五、建立强化实施的激励和约束机制

要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。县、镇政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

六、加强公众参与

建立专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库，利用专家资源对土地利用状况进行分析评价，请专家参与编制规划并对规划实施情况进行评估，并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，增强规划工作的科学性和客观性。

建立规划编制与实施公众参与和公示制度。公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果。让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划。完善规划编制与调整的听证制度，广泛听取社会各阶层群众的心声；对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证。

七、完善规划的支撑体系

强化村镇建设规划、中低产田改造规划、高产优质农田开发规划等土地利用总体规划的配套规划，并加强与土地利用总体规划的衔接，提高土地综合效益。

附表1 世界杯2022美洲预选赛直播 2009年土地利用现状表

单位：公顷

地类			面积（公顷）	比重(%)
农用地	耕地	水田	72980.25	39.80
		水浇地	62.26	0.03
		旱地	18331.85	10.00
		小计	91374.36	49.83
	园地	园地	3341.12	1.82
	林地	有林地	28784	15.70
		灌木林地	5.57	0.00
		其他林地	2190.54	1.19
		小计	30980.11	16.90
	其他农用地	设施农用地	554.31	0.30
		农村道路	2796.79	1.53
		坑塘水面	11567.5	6.31
		农田水利用地	2303.56	1.26
		田坎	2165.92	1.18
		小计	19388.08	10.57
	合计		145083.67	79.12
建设用地	城乡建设用地	建制镇用地	2101.7	1.15
		农村居民点用地	16267.18	8.87
		采矿用地	601.31	0.33
		小计	18970.19	10.35
	交通水利用地	铁路用地	155.02	0.08
		公路用地	1366.14	0.75
		水库水面	3041.43	1.66
		水工建筑	29.75	0.02
		小计	4592.34	2.50
	其他建设用地	风景名胜设施用地	970.71	0.53
		特殊用地	970.71	0.53
		小计	970.71	0.53
	合计		24533.24	13.38
其他土地	水域	河流水面	5162.58	2.82
	水域	小计	5162.58	2.82
	滩涂沼泽	滩涂	1188.94	0.65
	滩涂沼泽	小计	1188.94	0.65
	自然保留地	荒草地	7372.17	4.02
		裸地	27.01	0.01
		小计	7399.18	4.04
	合计		13750.7	7.50
土地总面积			183367.61	100.00

附表2 世界杯2022美洲预选赛直播土地利用主要调控指标

单位：公顷

指标	各项指标落实情况		指标属性
	2009年	2020年
总量指标（单位：公顷）
耕地保有量	81712.00	81712.00	约束性
基本农田保护面积	72921.00	73221.00	约束性
园地面积	3341.12	3349.07	预期性
林地面积	30980.11	30990.59	预期性
建设用地总规模	24533.24	25161.24	预期性
城乡建设用地规模	18970.19	19368.19	约束性
城镇工矿用地规模	2703.01	4322.01	预期性
农村居民点用地规模	16267.18	15046.18	预期性
交通水利及其他用地规模	5563.05	5793.05	预期性
增量指标（单位：公顷）
新增建设用地总规模	—	1849.00	预期性
新增建设占用农用地规模	—	1764.28	预期性
新增建设占用耕地规模	—	1283.48	约束性
整理复垦开发补充耕地规模	—	1407.07	约束性
效率指标（单位：平方米）
人均城镇工矿用地	116.00	112.00	约束性

附表3 世界杯2022美洲预选赛直播 2010～2020年土地利用结构调整表

单位：公顷、%

地类名称			2009年（1）		2020年（2）		规划期内面积增减
地类名称			面积	比重	面积	比重	（2）-（1）
农用地	耕地		91374.36	49.83	91418.18	49.86	43.82
	园地		3341.12	1.82	3349.07	1.83	7.95
	林地		30980.11	16.9	30990.59	16.90	10.48
	其他农用地		19388.08	10.57	19270.93	10.51	-117.15
	合计		145083.67	79.12	145028.77	79.09	-54.9
建设用地	城乡建设用地	建制镇用地	2101.7	1.15	3652.6	1.99	1550.9
		农村居民点用地	16267.18	8.87	15046.18	8.21	-1221
		采矿用地	601.31	0.33	243.16	0.13	-358.15
		其他独立建设用地			426.25	0.23	426.25
		合计	18970.19	10.35	19368.19	10.56	398
	交通水利用地		4592.34	2.5	4644.28	2.53	51.94
	其他建设用地		970.71	0.53	1148.77	0.63	178.06
	合计		24533.24	13.38	25161.24	13.72	628
其他土地	水域		6351.52	3.46	6301.51	3.44	-50.01
	自然保留地		7399.18	4.04	6876.09	3.75	-523.09
	合计		13750.7	7.5	13177.6	7.19	-573.1
土地总面积			183367.61	100.00	183367.61	100.00	0

附表4 世界杯2022美洲预选赛直播基本农田面积调整情况表

单位：公顷、%

单位	2009年耕地面积	2009年基本农田保护面积	异地代保面积	调出面积	调入面积	2020年基本农田面积	基本农田保护率	多划基本农田	2020年耕地保有量
总计	91374.36	72921.00	300.00	1598	1598	73221.00	80.31	200.00	81712.00
白雀园镇	4175.4	3473.00		79.00	79.00	3473.00	82.23	10.00	3890.00
北向店乡	4338.56	3531.00	32.00	12.00	12.00	3563.00	80.73	10.00	3968.00
斛山乡	7775.54	6146.00	39.00	422.00	422.00	6185.00	77.97	10.00	6910.00
槐店乡	5199.45	3416.00		191.00	191.00	3416.00	69.42	11.00	3850.00
凉亭乡	2048.48	1270.00	33.00	27.00	27.00	1303.00	63.53	11.00	1451.00
罗陈乡	3097.44	2739.00		35.00	35.00	2739.00	87.39	10.00	3039.00
马畈镇	4205.12	3670.00		105.00	105.00	3670.00	86.1	10.00	4080.00
南向店乡	3036.63	2541.00		76.00	76.00	2541.00	81.99	10.00	2850.00
泼陂河镇	7033.28	6194.00		99.00	99.00	6194.00	87.92	12.00	6870.00
十里镇	4668.25	3494.00		192.00	192.00	3494.00	76.47	10.00	4130.00
孙铁铺镇	8306.52	6766.00	33.00	63.00	63.00	6799.00	80.9	12.00	7625.00
文殊乡	5315.72	3963.00	34.00	25.00	25.00	3997.00	74.51	12.00	4450.00
仙居乡	5632.77	4897.00	33.00	55.00	55.00	4930.00	86.24	12.00	5410.00
弦山办事处	6575.4	5523.00		124.00	124.00	5523.00	87.39	10.00	6244.00
晏河乡	5719.64	4310.00	31.00	330.00	330.00	4341.00	75.62	10.00	4675.00
殷棚乡	1257.38	1009.00		20.00	20.00	1009.00	79.52	10.00	1120.00
寨河镇	7571.97	6115.00	32.00	22.00	22.00	6147.00	79.87	10.00	6820.00
砖桥镇	4289.37	3516.00	33.00	37.00	37.00	3549.00	82.99	10.00	3910.00
紫水办事处	1127.44	348.00		44.00	44.00	348.00	48.17	10.00	420.00

附表5 世界杯2022美洲预选赛直播土地用途分区面积表

单位：公顷

用途分区乡镇名称	行政面积	基本农田保护区010	一般农地区020	城镇(村)建设用地区030	村镇建设用地区040	独立工矿用地区050	林业用地区090	其他用地990
用途分区乡镇名称	行政面积	基本农田保护区010	一般农地区020	城镇(村)建设用地区030	村镇建设用地区040	独立工矿用地区050	林业用地区090	其他用地990
世界杯2022美洲预选赛直播	183367.61	76978.59	37409.54	3684.07	15462.34	690.48	30879.08	18263.51
十里镇	7219.49	3606.51	2024.39	265.47	824.23	30.71	112.44	355.74
寨河镇	11893.81	6386.62	2931.62	81.38	1059.77	44.8	700.34	689.28
孙铁铺镇	14891.13	7028.32	3525.77	124.86	1160.99	12.37	1855.18	1183.64
马畈镇	9985.97	3959.71	1386.7	165.3	739.82	51.5	2935.82	747.12
泼陂河镇	14367.39	6516.21	1833.27	138.03	1011.09	64.58	2072.23	2731.98
白雀园镇	12069.26	3751.4	1392.11	185.38	931.31	17.86	4182.19	1609.01
砖桥镇	6952.96	3753.25	1458.05	81.42	563.63	0.42	766.35	329.84
仙居乡	10530.86	5111.33	2109.94		970.11	13.53	1401.23	924.72
北向店乡	7246.25	3739.21	1703.72		625.94	20.6	435.41	721.37
罗陈乡	6286.77	2927.53	1062.55		592.04	96.69	713.65	894.31
殷棚乡	6180.21	1124.84	768.81		346.45	11.19	2902.61	1026.31
南向店乡	9163.25	2714.41	1610.15		709.23	5.95	3301.31	822.2
晏河乡	13083.87	4552.11	2731.7		1199.48	16.74	2585.39	1998.45
凉亭乡	6086.17	1411.79	1842.95		433.24	10.9	2104.21	283.08
斛山乡	12635.14	6468.52	3046.99	2.47	1255.92	47.65	1091.12	722.47
槐店乡、工业园区	9791.69	3594.51	2679.87	551.47	816.29	80.04	913.21	1156.3
文殊乡	11777.88	4234.45	2790.77		931.53	103.71	2432.78	1284.64
弦山街道办事处	10320.08	5733.81	1996.54	894.23	930.44	48.91	190.66	525.49
紫水街道办事处	2885.43	364.06	513.64	1194.06	360.83	12.33	182.95	257.56

附表6 世界杯2022美洲预选赛直播耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

	基期耕地面积	规划期间补充耕地面积			规划期间减少耕地面积			规划期间净增（+）减（-）	规划期末耕地保有量
	基期耕地面积	增加合计	土地复垦	土地开发	减少合计	建设占用	其他	规划期间净增（+）减（-）	规划期末耕地保有量
上级下达指标	91374.36	1407.07	1182.38	224.69	1363.22	1283.49	79.73	43.85	81712.00
县级规划	91374.36	1407.07	1182.38	224.69	1363.22	1283.49	79.73	43.85	81712.00
年均增减	—	140.71	118.24	22.47	136.32	128.35	7.97	4.39	—

附表7 世界杯2022美洲预选赛直播各乡（镇）规划主要控制指标表

单位：公顷

乡(镇)名称	基本农田保护面积	耕地保有量	建设用地总规模	城乡建设用地规模	新增建设占用耕地规模	补充耕地规模
白雀园镇	3473.00	3890.00	1232.77	1119.93	6.70	67.02
北向店乡	3563.00	3968.00	769.38	631.56	9.26	104.72
斛山乡	6185.00	6910.00	1449.27	1268.78	10.05	182.89
槐店乡	3416.00	3850.00	1648.13	1430.78	328.26	73.63
凉亭乡	1303.00	1451.00	486.39	426.78	4.34	25.52
罗陈乡	2739.00	3039.00	774.56	663.74	5.84	56.86
马畈镇	3670.00	4080.00	1051.90	931.75	21.61	92.98
南向店乡	2541.00	2850.00	758.74	682.71	15.25	90.62
泼陂河镇	6194.00	6870.00	2986.79	1185.30	4.61	34.63
十里镇	3494.00	4130.00	1333.55	1102.89	94.66	14.62
孙铁铺镇	6799.00	7625.00	1754.01	1266.04	12.78	128.25
文殊乡	3997.00	4450.00	1170.97	993.79	16.68	86.25
仙居乡	4930.00	5410.00	1233.35	949.52	2.01	100.94
弦山办事处	5523.00	6244.00	2064.65	1857.85	331.36	94.75
晏河乡	4341.00	4675.00	1422.09	1162.28	24.82	59.71
殷棚乡	1009.00	1120.00	1133.78	340.31	3.15	28.77
寨河镇	6147.00	6820.00	1599.52	1230.66	8.76	147.69
砖桥镇	3549.00	3910.00	726.21	627.10	16.37	17.22
紫水办事处	348.00	420.00	1565.18	1496.42	366.97	0.00
合计	73221.00	81712.00	25161.24	19368.19	1283.48	1407.07

附表8 世界杯2022美洲预选赛直播重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	其中新增建设用地	其中占耕地	涉及乡(镇)	备注
交通	S213十里至槐店公路改造	扩建	2	13.56	9.05	槐店乡、工业园区、弦山街道办事处、十里镇	省级重点建设项目
交通	寨河镇宁西铁路复线	扩建	3	0.10	0.10	寨河镇	国家级重点建设项目
交通	孙铁铺镇宁西铁路复线	扩建	3	0.10	0.10	孙铁铺镇	国家级重点建设项目
交通	G312线罗山交界至潢川交界	扩建	2	0.10	0.00	孙铁铺镇	国家级重点建设项目
交通	G106线潢川交界至新县交界	扩建	2	0.10	0.00	白雀园镇	国家级重点建设项目
交通	S213线寨河至泼陂河	扩建	2	0.10	0.10	寨河镇	省级重点建设项目
交通	S338线斛山至马畈	扩建	2	0.10	0.10	北向店乡	省级重点建设项目
交通	产业集聚区至京九铁路光山站	新建	1	0.10	0.10	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
交通	X018线白雀园至仙居	扩建	1	0.02	0.00	文殊乡	县级重点建设项目
交通	X020线斛山至凉亭	扩建	1	0.01	0.01	砖桥镇	县级重点建设项目
交通	X053线寨河至孙铁铺	扩建	1	0.01	0.01	孙铁铺镇	县级重点建设项目
交通	X015线白雀至晏河	扩建	1	0.01	0.00	凉亭乡	县级重点建设项目
交通	X051线斛山至南向店	扩建	1	0.01	0.01	南向店乡	县级重点建设项目
交通	千鹅冲钼矿铁路运输线	新建	4	0.10	0.10	晏河乡	省级重点建设项目
交通	X026线孙铁铺至晏河	扩建	1	0.01	0.01	文殊乡	县级重点建设项目
交通	X008线十里至南向店	扩建	1	0.01	0.01	文殊乡	县级重点建设项目
交通	X022线寨河至晏河	扩建	1	0.01	0.01	寨河镇	县级重点建设项目
交通	X028线孙铁铺至殷棚	扩建	1	0.01	0.01	仙居乡	县级重点建设项目
交通	S213南大河二桥至潢川界	新建	2	0.10	0.00	紫水街道办事处	省级重点建设项目
能源	官渡河110KV变电站	新建	1	0.03	0.03	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
能源	寨河变110KV电站	新建	1	0.04	0.04	寨河镇	县级重点建设项目
能源	泼陂河110KV变电站	新建	1	0.04	0.04	泼陂河镇	县级重点建设项目
能源	殷棚村35KV变电站	新建	3	0.37	0.00	殷棚乡	县级重点建设项目
能源	方楼村110KV变电站	新建	1	0.10	0.10	弦山街道办事处	县级重点建设项目
能源	徐寺村110KV变电站	新建	1	0.10	0.10	十里镇	县级重点建设项目
能源	刘楼村110KV变电站	新建	1	0.10	0.10	十里镇	县级重点建设项目
能源	农科村35KV变电站	新建	1	0.10	0.00	凉亭乡	县级重点建设项目
能源	椿树岗村220KV变电站	新建	1	0.30	0.00	弦山街道办事处	县级重点建设项目
能源	王楼村35KV变电站	新建	3	0.28	0.26	孙铁铺镇	县级重点建设项目
能源	陈岗村110KV变电站	新建	1	0.14	0.14	砖桥镇	县级重点建设项目
能源	卧龙台110KV变电站	新建	3	0.57	0.00	孙铁铺镇	县级重点建设项目
能源	陈岗村110KV变电站	新建	1	0.41	0.00	砖桥镇	县级重点建设项目
能源	蔡庄村35KV变电站	新建	3	0.30	0.28	斛山乡	县级重点建设项目
能源	崔大湾220KV变电站	新建	3	2.69	2.69	北向店乡	县级重点建设项目
其他	东岳民俗旅游	新建	3	3.08	0.56	文殊乡	县级重点建设项目
其他	王母观风景区	扩建	3	12.93	8.36	南向店乡	县级重点建设项目
其他	晏岗油茶生态旅游区	新建	3	5.60	2.32	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
其他	五岳抽水蓄能电站	新建	2	3.52	0.00	殷棚乡	县级重点建设项目
其他	净居寺生态园	扩建	8	67.83	20.44	晏河乡	县级重点建设项目
其他	锦程生态旅游区	新建	3	3.95	1.07	文殊乡	县级重点建设项目
其他	农业生态观光园	新建	3	7.43	6.95	弦山街道办事处	县级重点建设项目
其他	东岳寺怀古旅游	新建	3	5.54	4.33	文殊乡	县级重点建设项目
其他	赵桥生态旅游	新建	3	3.85	0.96	斛山乡	县级重点建设项目
其他	青龙河生态旅游	新建	3	2.11	1.53	罗陈乡	县级重点建设项目
其他	安全饮水工程	新建	2	2.62	1.21	泼陂河镇	县级重点建设项目
其他	生活污水处理工程	新建	3	0.71	0.11	孙铁铺镇、寨河镇、殷棚乡、凉亭乡、罗陈乡、十里镇、仙居乡、文殊乡、砖桥镇、晏河乡、南向店乡、泼陂河镇	县级重点建设项目
其他	江湾旅游区	新建	3	4.97	3.65	孙铁铺镇	县级重点建设项目
其他	龙山湖旅游区	新建	3	24.88	8.12	弦山街道办事处、文殊乡、槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
其他	阮岗农家乐	新建	3	1.14	1.09	文殊乡	县级重点建设项目
其他	特色新村旅游	新建	3	0.61	0.39	殷棚乡	县级重点建设项目
其他	林业生态区	新建	3	3.13	0.00	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
其他	王大湾会议旧址扩建工程	扩建	3	3.38	3.32	砖桥镇	县级重点建设项目
其他	喻岗生活污水处理工程	新建	3	0.27	0.25	斛山乡	县级重点建设项目
其他	斛山寨战斗旧址	新建	3	5.52	0.00	斛山乡	县级重点建设项目
其他	红色和生态旅游	新建	3	2.97	0.80	北向店乡	县级重点建设项目
其他	鸡冠山度假村	新建	3	0.55	0.00	白雀园镇	县级重点建设项目
其他	猪山村旅游区	新建	3	2.02	0.00	文殊乡	县级重点建设项目
其他	苏山水厂	新建	1	0.28	0.00	晏河乡	县级重点建设项目
其他	自来水厂	新建	1	1.78	1.74	砖桥镇	县级重点建设项目
其他	中国茶具博物馆项目	新建	3	0.20	0.00	紫水街道办事处	国家级重点建设项目
其他	滨河新城四星级酒店	新建	2	0.30	0.30	弦山街道办事处	省级重点建设项目
其他	“两景一带”工程	改建	4	0.10	0.00	白雀园镇	省级重点建设项目
其他	紫光湖湿地公园	新建	3	0.15	0.00	紫水街道办事处	省级重点建设项目
其他	桦昌农业生态观光园	新建	4	0.08	0.08	砖桥镇	省级重点建设项目
其他	垃圾处理站	新建	2	0.01	0.01	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
水利	提灌站	新建	1	1.22	1.05	砖桥镇	县级重点建设项目
水利	晏河水库	新建	2	7.93	1.28	晏河乡	县级重点建设项目
水利	牛圈鼻水库	新建	3	7.05	3.94	孙铁铺镇	县级重点建设项目
水利	五岳水库管护用地	扩建	3	1.09	0.15	南向店乡	县级重点建设项目
水利	五岳水库加固	扩建	3	5.31	0.52	南向店乡	县级重点建设项目
水利	东岳水厂	新建	3	0.45	0.00	南向店乡	县级重点建设项目
水利	水利设施	新建	3	0.88	0.81	寨河镇	县级重点建设项目
水利	水利除险加固	新建	3	2.49	0.00	马畈镇	县级重点建设项目
水利	安全饮水工程	新建	3	0.46	0.00	弦山街道办事处	县级重点建设项目
水利	安全饮水工程	新建	2	2.69	1.11	北向店乡	县级重点建设项目
水利	安全饮水	新建	3	6.26	0.45	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
水利	污水处理厂	新建	3	0.26	0.26	北向店乡	县级重点建设项目
水利	水厂	新建	3	0.71	0.00	白雀园镇	县级重点建设项目
水利	曾楼水库	新建	9	1.50	1.50	南向店乡	县级重点建设项目
水利	中小河流治理	扩建	9	0.02	0.00	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
水利	大型灌区节水改造	扩建	9	0.02	0.02	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
水利	护渠地	新建	6	0.02	0.02	槐店乡、工业园区	县级重点建设项目
合计				230.00	92.20

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一、土地利用现状结构

二、土地利用特点

三、土地利用存在的主要问题

一、战略定位

二、经济社会发展目标

三、战略措施

一、指导思想

二、基本原则

一、总体目标

二、具体目标

一、合理调整农用地结构

二、合理增加建设用地

三、适度开发其他土地

一、优先安排生态屏障用地

二、优化农用地布局

三、优化建设用地布局

一、严格落实耕地保护目标责任制

二、严格控制非农业建设占用耕地

三、严格落实补充耕地任务

一、落实基本农田保护目标

二、加大基本农田质量监测及建设力度

三、严格落实基本农田保护制度

一、加强建设用地总量控制

二、高效配置新增建设用地

一、控制城镇工矿用地非理性扩张

二、促进产业向产业集聚区集中

一、稳步开展农村居民点整理

二、积极推进新型农村社区建设

一、能源建设重大工程

二、水利设施用地

三、交通用地

四、其他建设工程

一、基本农田保护区

二、一般农地区

三、林业用地区

四、城镇村建设用地区

五、独立建设用地区

一、允许建设区

二、有条件建设区

三、限制建设区

一、优先布设国土生态屏障用地

二、加强水源涵养区国土综合整治

三、加强农田生态环境建设

四、加快城乡生态环境建设

五、严格建设项目环评审查

一、节约用地与生态环境建设并重型土地利用模式

二、集约高效、优质生态农业型土地利用模式

一、控制污染排放总量

二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需求

三、加强土地开发整理项目管理

一、重点建制镇

二、一般乡

一、乡镇土地利用结构

二、乡镇土地利用用途分区面积

三、乡镇土地整理复垦开发

四、乡镇建设占用耕地

一、切实加强舆论宣传

二、加强土地利用规划行政管理

三、加强土地利用规划经济管理

四、强化规划的法制地位

五、建立强化实施的激励和约束机制

六、加强公众参与

七、完善规划的支撑体系

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